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 号: 003205044/201711-41416  信息分类: 规范性文件发布
 内容分类: 综合政务,公民,通知  发文日期: 2017-11-06
发布机构: 滁州市人民政府(政府办公室)  生成日期: 2017-11-06
 生效日期: 2017-11-06 09:31:03  废止时间: 五年
号: 滁政〔2017〕72号  词: 十三五 基本 公共服务 均等化 规划 通知
称: 滁州市人民政府关于印发滁州市“十三五”基本公共服务均等化规划的通知

滁州市人民政府关于印发滁州市“十三五”基本公共服务均等化规划的通知

滁州市人民政府信息公开www.chuzhou.gov.cn2017-11-06 09:31
【字体:

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  现将《滁州市“十三五”基本公共服务均等化规划》印发给你们,请认真贯彻执行。





2017年10月30日






滁州市“十三五”推进基本公共服务均等化规划

(2016-2020年)


序   言


基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生产和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得基本均等的公共服务,其核心是机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化,对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感,实现中华民族伟大复兴的中国梦,都具有十分重要的意义。

本规划的范围包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务。

本规划依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的有关要求编制,明确我市基本公共服务体系的重点任务、服务清单及保障工程和重点项目,引导公共资源合理配置,是“十三五”时期构建我市基本公共服务体系的基础性和指导性文件。


第一章 发展环境

第一节 发展成就


“十二五”时期,在市委、市政府高度重视和各部门的共同努力下,我市基本公共服务体系建设取得了显著成就。基本公共服务覆盖面持续扩大,服务设施得到明显改善,服务项目全面落实,保障标准逐步提高,共建能力和共享水平不断提升。五年来,全市累计实施民生工程47项,财政性民生支出达到544亿元,占财政总支出比重由“十一五”末的76.1%提高到“十二五”末的86.8%。从主要领域看:

基本公共教育发展更加公平。义务教育均衡化水平不断提高,九年义务教育巩固率达93.28%。学前教育发展取得新突破,学前三年毛入园率达到89.16%。普通高中发展成效显著,高中阶段毛入学率达到96.53%。现代职业教育体系初步形成。教师队伍建设不断加强,薄弱地区、薄弱学校教师素质明显提高。

基本劳动就业服务不断优化。实施就业优先战略,公共就业创业服务体系不断健全。职业技能培训力度进一步加大,每年职业技能培训人数1.8万人,免费提供创业培训人数4100人。高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业能力得到提升,全市城镇新增就业人数累计43.9万人,农村劳动力转移就业累计48.3万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,全市就业形势总体保持稳中向好局面。劳动关系协调机制不断健全,最低工资标准适时提高,劳动者和用人单位合法权益保障机制日趋完善。

基本社会保险实现全覆盖。城乡居民基本养老保险制度基本建立,机关事业单位养老保险制度改革顺利推进,基本养老保险参保人数达到283.7万人。城镇基本医疗保险参保率达到99%,工伤保险实现事业单位(不含参照公务员管理事业单位)参保全覆盖,新型农村合作医疗实现全覆盖。城镇居民医保实现异地就医即时结算。基本医疗保险范围逐步扩大,大病保险和救助制度不断健全,支付限额和比例持续提高。

基本医疗和公共卫生服务水平不断提高。城乡医疗卫生服务体系逐步健全,基本公共卫生服务范围进一步扩大,基本医疗服务资源显著增加。县级医院、城市公立医院、基本药物供应、商业医保管理等改革取得阶段性成效。食品药品安全专项整治深入开展,安全保障水平明显提高。人口计生工作稳步推进。

基本社会服务体系更加完善。城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。社会养老服务体系基本建立并逐步完善,农村五保对象集中供养率达到70%。城市社区养老服务设施覆盖率达100%,农村社区养老服务设施覆盖率达70%以上。自然灾害应急体系基本建成,防灾减灾能力明显提升。惠民殡葬服务加快推进。城乡一体的新型退役士兵安置制度基本建立。

基本住房保障实现突破。保障性住房和城镇棚户区改造规模持续扩大,受益范围逐步拓展。2013-2015三年期间累计增加保障性住房6.37万套,其中,公共租赁住房1.26万套,棚改安置房5.11万套,完成4.5万户农村经济困难群众的危房改造工作。

优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的需求。

基本公共文化体育服务显著加强。公共文化服务设施不断完善,实现市本级建成“四馆一院”、县(市、区)建成“两馆一场”。全市乡镇综合文化站实现全覆盖。开展文化科技卫生“三下乡”、教科文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”和各类具有鲜明地方特色的群众文化活动。广播电视人口综合覆盖率100%。公共文化惠民工程深入实施。文化遗产保护和利用稳步推进。覆盖城乡的全民健身组织服务体系基本建立,公共体育设施建设不断加强,县(市、区)全民健身活动中心和公共体育场馆拥有率达60%以上,行政村体育活动场地拥有率达100%。

残疾人基本公共服务能力明显提高。落实重度贫困残疾人享受社会保险费补贴政策,覆盖面达到100%。将符合条件的残疾人按规定程序纳入城乡最低生活保障范围。残疾人教育、就业等一系列基本服务得到有效保障。残疾人无障碍设施建设有序推进。残疾人合法权益得到有效维护,收入水平和生产生活状况显著改善。


“十二五”时期滁州市基本公共服务发展的基本情况

领域

指  标

2010年

2015年

基本公共教育

高中阶段教育毛入学率(%)

79.70%

96.53%

学前三年毛入园率(%)

64.63%

89.16%

义务教育巩固率(%)

68.29%

93.28%

基本劳动就业创业

城镇登记失业率(%)

3.50%

3.30%

五年城镇新增就业(万人)

/

[47.5]

新增转移农业富余劳动力(万人)

/

[49]

基本社会保险

城镇职工基本养老保险参保人数

34

45.8

城乡居民基本养老保险参保人数

52.2

250.6

城镇基本医疗保险参保率(%)

96

99

新型农村合作医疗参保率(%)

96.1

101.7

基本社会服务

每千名老人拥有养老床位数(张)

20

40

城镇最低生活保障标准(元/月)

281

475

农村最低生活保障标准(元/月)

114

240

基本医疗和公共卫生

每千人口医院和卫生院床位数(张)

3.52

3.98

每千人拥有卫生技术人员数(人)

3.05

3.33

基本药物抽检合格率(%)

98

100

基本住房保障

开展国家免费孕前优生健康检查的县(市、区)覆盖率(%)

12.5

100

城镇保障性安居工程建设(万套)

1.96

13.7

完成农村危房改造建设(万户)

0.2

1.73

基本公共文化体育

每万人拥有公共图书馆建筑面积(平方米)

35

95

人均体育场地面积(平方米)

1.2

1.5

残疾人基本公共服务

特殊教育学校数(个)

3

4

新安置残疾人就业(万人)

0.35

0.5

注:[]为五年累计数字。


第二节 机遇和挑战


“十三五”时期,随着经济结构深度调整、发展动力加快转换,公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展上的战略地位进一步凸显,为我市基本公共服务体系建设带来机遇。一是我市经济持续向好发展,综合实力进入全省第一方阵,基本公共服务财力保障能力显著增强;二是我市医改工作全国领先,教育、卫生、文化等社会事业体制机制改革深入推进,基本公共服务体系不断完善;三是我市新型城镇化、基本公共服务等多项改革纳入国家或省级试点,社会和人口结构呈现新变化,城乡居民基本公共服务需求不断扩张,质量要求更高;四是新一轮科技变革和产业革命蓄势待发,移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展,推动基本公共服务供给方式和服务模式不断创新。

同时,我市建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战。一是基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求,农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障;二是城乡区域间资源配置不均衡,硬件软件不协调,服务水平差异较大;三是服务供给市场化不足,供给主体单一,社会资本进入较少,社会组织发展不足,服务项目存在盲区、人才短缺等问题还比较突出。对此,我们要清醒认识、综合施策、统筹解决,努力提升基本公共服务均等化水平。


第二章 指导思想和主要目标


第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,健全基本公共服务制度,完善服务项目和标准,强化公共资源投入保障,不断提高共建能力和共享水平,努力提升群众获得感、公平感、安全感和幸福感,为同步实现全面小康奠定坚实基础。


第二节 发展原则


以人为本,保障基本。坚持以人为本、民生优先,把满足人民群众基本公共服务需求作为出发点和落脚点,加快建立城乡一体化的基本公共服务供给标准和制度。大力推进基本公共服务均等化,保障人人享有基本公共服务权益和平等发展机会。

政府主导,多方参与。牢牢把握基本公共服务的公益性质,明确政府的主体责任,完善公共财政体系,科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任,健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

整体设计,重点推进。着眼于缩小城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务水平差距,加大公共资源向农村、欠发达地区和社会弱势群体倾斜力度。坚持统筹兼顾,以基层为重点强化供给能力建设,促进基层服务设施共建共享,全面提高各项基本公共服务供给水平和可及性。

集中财力,尽力而为。通过调整优化支出结构,将新增财力集中用于改善民生,用以保障公民享有基本的公共服务和平等的发展机会。全面提升基本公共服务的质量、效益和群众满意度。


第三节 发展目标


一、总体目标

2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现。

体系基本完备。着力保障和改善民生,逐步完善符合市情、覆盖城乡、功能完备、可持续的基本公共服务体系。

服务便捷可及。城乡基层基本公共服务网络全面建立,基本公共服务设施合理布局,信息化水平明显提高,城乡居民能够就近便捷获得基本公共服务。

供给有效扩大。政府投入增加,基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。创新公共服务供给方式,实现提供主体和提供方式多元化。

发展更为均衡。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,县(市、区)间人均基本公共服务财政支出水平差距逐步缩小,农村和欠发达地区基本公共服务投入占比进一步提高。

二、分领域目标

15年基础教育全面普及。义务教育均衡发展水平显著提高,学前教育资源更加丰富,普通高中优质教育资源覆盖面进一步扩大,中等职业教育布局更加合理。义务教育巩固率超过97%,学前三年毛入园率超过92%,高中阶段教育毛入学率超过98%。

劳动就业更加稳定充分。城乡就业创业公共服务体系更加健全,就业创业规模不断扩大。五年将累计增加城镇新增就业人数达20万人。帮助1.1万名就业困难人员就业和再就业;为1.25万人次提供创业培训;为8万人次提供各类职业技能培训,培训后就业率不低于90%;为3万人次提供技能鉴定。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善,劳动关系更加和谐。

覆盖城乡的社保体系全面建立。完善社会保险体系,建立更加公平更可持续的社会保障制度。基本养老保险参保率不低于95%,基本医疗保险参保率达到99%,职工基本养老保险参保人数约46.5万人;城乡居民基本养老保险参保人数约212万人;职工基本医疗保险参保人数约41万人;失业保险参保人数约25万人;工伤保险参保人数约31万人。

基本医疗和公共卫生服务持续加强。城乡居民健康服务网络更加完善,主要卫生资源指标接近或超过国家和省平均水平。每千常住人口执业医师数量达到2.5人以上,执业护士数量达到3.14人以上;每万常住人口全科医生数量达到2人以上;每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人以上;每千常住人口床位数保持在6张以上。妇幼保健和计划生育服务更加优化。基本医疗卫生服务的公平性和可及性明显改善。

基本社会服务体系更加完善。社会福利实现由补缺型向适度普惠型转变,城乡社会救助体系一体化建设进程加快。社会养老服务体系更加完善。防灾减灾、优抚安置、社区、地名、婚姻、殡葬等基本社会服务水平不断提升。

基本住房保障体系不断健全。建立和完善购租并举的住房保障制度,完善公租房管理,完成5.9万户城镇棚户区住房改造和4.1万户贫困地区存量农村危房改造任务,切实改善城乡困难群众的居住条件。

公共文化体育服务供给能力显著增强。基本建成布局合理、覆盖城乡的四级公共文化服务体系,实现基层综合文化服务中心全覆盖。着力构建覆盖市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈,公共体育设施设置无障碍。

残疾人生活水平同步达到小康。贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%。残疾人康复托养体系更加健全,力争帮助5万残疾人得到不同程度的康复。有需求的残疾人儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%,学龄残疾儿童少年接受义务教育比率达到96%,残疾人教育资助实现全覆盖。残疾人就业水平明显提高。


“十三五”时期全市基本公共服务领域主要发展指标

领域

指  标

2015年

2020年

基本公共教育

九年义务教育巩固率(%)

93

97

义务教育基本均衡县(市、区)的比例(%)

37.5

100

基本劳动就业创业

城镇新增就业人数(万人)

9.5

20

基本社会保险

基本养老保险参保率(%)

90.5

〉95

基本医疗保险参保率(%)

95

99

基本医疗和公共卫生

孕产妇死亡率(1/10万)

20.52 

<18

婴儿死亡率(‰)

5.92

<7

5岁以下儿童死亡率(‰)

7.39

<9

基本社会服务

每千名老人拥有养老床位数(张)

40

> 45

其中:养老床位中护理型床位比例(%)

/

30

生活不能自理特困人员集中供养率(%)

48.593

50

基本住房保障

城镇棚户区住房改造万套

9.27

5.9

完成农村危房改造建设(万户)

1.73

[4.1]

基本公共文化体育

公共图书馆年流通人次(万人次)

77.32

100

文化馆(站)年服务人次(万人次)

130.16

150

广播电视综合人口覆盖率(%)

98.67

100

国民综合阅读率(%)

79.6

81.6

经常参加体育锻炼人数(万人)

140

160

残疾人基本公共服务

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率(%)

95

100

残疾人托养机构服务人次(万人次)

0.36

0.252

注:[]为五年累计数字。


第三章 基本公共教育


全面普及15年基础教育,推动义务教育均衡发展、普及高中阶段教育、基本普及学前教育,大力发展中等职业教育,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,实现更大范围、更高质量的教育公平,提高市民素质。


第一节 重点任务


一、促进义务教育均衡发展

加大财政投入、教育专项向农村及贫困地区倾斜力度。适应城乡发展需要,合理规划学校布局,均衡配置教学资源,全面提升乡村教师能力素质,加快缩小校际、城乡、区域间差距,实现全市义务教育均衡发展。对外来人口随迁子女实行“零障碍”入学,平等享受义务教育,并在我市参加升学考试。加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童就学需要。进一步重视特殊儿童九年义务教育。加强义务教育学校标准化建设,进一步完善全市薄弱学校标准化建设规划并严格实施。加强信息化建设,实现优质资源共享,推进信息技术和教学、管理深度融合。建立中小学校舍安全保障长效机制,切实加强中小学校园安全管理。

二、大力发展普惠性学前教育

充分考虑二孩政策实施、老城区改造和人口流动等因素,健全学前教育体系,大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园,鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。建立学前教育资助制度,资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾人儿童接受学前教育。

三、普及高中阶段教育

全面普及高中教育,统筹推进城乡普通高中教育资源整合,完善基础设施建设,扩大优质教育资源。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

四、提升中等职业教育

结合我市产业布局和特色产业建设规划学校布局,深化产教融合、校企合作,进一步整合优化职业教育资源,深入推进职业学校面向经济社会发展需求,职业教育集团化办学。推动实施优惠政策,加快发展面向农村的职业教育,为“三农”服务。完善中职学校家庭经济困难学生资助政策,分类推进中等职业教育免除学杂费。加强中等职业学校基础能力建设和实训基地建设。

五、构建终身教育体系

加快建立和完善城乡继续教育网络,推进继续教育网络园区、全民终身教育学习在线平台和全市开放大学建设。大力促进家庭教育。建设覆盖城乡的数字化学习中心。


“十三五”滁州基本公共教育服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

1

免费义务教育

城乡义务教育学生

免学费、杂费以及农村寄宿生住宿费,免费向城乡学生提供教科书和正版学生字典;城乡生均公用经费基准定额为小学600元、初中800元。

中央、省、市、县(市、区)财政按比例分担。

市财政局、

市教育体育局

2

寄宿生生活补助

城乡义务教育家庭经济困难寄宿学生

年生均补助小学1000元,初中1250元。

中央和地方财政按5;5比例共同分担。

市财政局、

市教育体育局

3

中等职业教育免费

农村(含县镇)学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生

免学费。

中央、省、市、县(市、区)财政按比例分担。

市财政局、

市教育体育局、

市人社局

4

中等职业教育国家助学金

涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生

资助每生每年不低于2000元。

中央、省、市、县(市、区)财政按比例分担。

市财政局、

市教育体育局

5

普通高中国家助学金

家庭经济困难学生

平均资助每生每年2000元,结合实际在1000—3000元范围内确定

中央财政承担60%,省、市、县(市、区)财政共同承担40%。

市财政局、

市教育体育局

6

学前教育资助

家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童

免保育教育费。

市、县(市、区)财政按比例分担。

市财政局、

市教育体育局

7

免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费

公办普通高中建档立卡等家庭经济困难在校学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生),符合条件的民办高中普通高中学生

按照省人民政府及其价格、财政主管部门确定的学费标准免除学杂费(不含住宿费)中央财政核定免学杂费财政补助标准。符合条件的民办学校学生参照本地同类型公办学校免除学杂费标准予以补助。

中央财政承担60%,省、市、县(市、区)财政共同承担40%。

市财政局、

市教育体育局



第二节 保障工程


义务教育均衡发展工程。加快城乡寄宿制学校和教学点标准化建设,完善薄弱学校信息化基础设施,逐步消除寄宿制住宿大通铺和县镇大班额现象,实现学校设施设备全面达标。

学前教育普及工程。重点加快普惠性幼儿园建设,新建、改扩建一批公办幼儿园。加强农村乡镇中心幼儿园规范化、科学化建设,在“一镇一园”的基础上,推进村级公办幼儿园建设。保证市区、县城每3万常住人口至少建设1所公办幼儿园。

普通高中普及攻坚工程。支持普通高中校舍改扩建、校园迁建、图书和教学仪器配备、教育教学设施更新与维护、体育运动场等设施建设,改善普通高中办学条件。

职业教育质量提升工程。因地制宜制定学校布点规划,调整学校布局。加强面向我市重点产业的专业建设,创建具有“滁州特色”的品牌专业。实施中等职业教育质量提升工程,改善实习实训条件。加强“双师型”教师队伍建设。

乡村教师支持计划。实施乡村教师支持计划,拓宽乡村教师补充渠道,加大乡村教师培训力度。定向培养“全科型”乡村教师,建立健全县(市、区)义务教育教师交流轮岗制度。实现乡镇教师工作补贴全覆盖。鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。

教育信息化应用工程。进一步优化教育信息化发展规划,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。建设有效共享、覆盖各级各类教育的数字化教育资源库和公共服务平台,缩小区域、城乡、校际差距,均衡发展。

教育精准扶贫工程。实行建档立卡的贫困家庭学生资助全覆盖、教育扶贫结对帮扶全覆盖。支持贫困地区扩大教育资源,改善学校办学条件。加强贫困地区师资配备和培训,构建贫困地区教师补充长效机制,依法保障并逐步提高贫困地区教师待遇。


第四章 基本劳动就业创业


坚持就业优先战略,实施更加积极的就业创业政策,创造更多就业岗位。健全基本公共就业创业服务体系,提高服务均等化、信息化和专业化水平,实现更加充分和更高质量的就业,维护职工和企业合法权益,构建和谐劳动关系。


第一节 重点任务


一、完善就业服务和管理

健全覆盖城乡的公共就业人才服务体系,为城乡劳动者提供免费的就业服务。完善就业援助政策,健全就业失业统计体系,实施就业失业登记实名制。依据国家规定统一市场管理法规和政策制度,进一步建立健全统一、规范、信息化程度高的人力资源市场。多渠道开发公益性岗位,形成帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。鼓励高校毕业生多渠道就业,引导农村劳动力就地就近转移就业,加强就业困难人员就业援助。

二、鼓励以创业带动就业

加强创业培训和创业孵化基地建设,增强已建基地创业孵化能力。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,建设一批青年创业园。大力扶持网络创业。建设创业服务云平台,推进就业创业信息开放共享。完善创业指导帮扶长效机制,建立健全创业项目库和专家志愿团。开展创业大赛等交流活动。

三、加强职业技能培训

大力开展各种形式的就业技能、岗位技能提升和创业等培训。加强对高技能人才的培养。加快培养新型职业农民,加大农民工职业技能培训和新市民培训力度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等人群免费接受职业培训行动。

四、促进劳动关系协调和劳动权益保护

加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务。依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为,切实提高劳动合同签订率和履行质量。依法加强对劳务派遣的日常监管,引导督促超比例用工单位合理制定用工调整方案。稳步推进集体协商和集体合同制度,重点提高建筑行业、小企业、农民工和劳务派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。健全企业薪酬调查和信息发布制度。完善企业工资决定机制和正常增长机制,积极稳妥推进工资集体协商工作。完善协调劳动关系三方机制建设。

五、做好失业预防与调控

完善就业失业统计监测指标体系,健全人力资源供需调查、失业动态监测预警等统计与发布制度,适时公布调查失业率。实行失业人口常住地登记制,推动外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务。妥善做好化解产能过剩和企业兼并重组中的职工再就业工作,努力防范行业性失业风险。鼓励企业履行稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为。





“十三五”滁州基本劳动就业创业服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

8

基本公共就业服务

有就业需求的劳动年龄人口

免费享有就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务。

市、县(市、区)政府负责。

市人社局

9

创业服务

符合条件的有创业需求的劳动年龄人口

免费享有创业咨询指导、创业培训、创业项目推介,提供创业小额担保贷款服务。

市、县(市、区)政府负责。

市人社局、

市财政局、

人行滁州中心支行

10

就业援助

零就业家庭和符合条件的就业困难人员及建档立卡贫困劳动者

免费享有公益性岗位配置和政策指导、就业困难人员和零就业家庭认定、就业岗位即时服务、就业培训等,城镇有就业需求的家庭至少有一人就业。

市、县(市、区)政府负责。

市人社局

11

就业见习服务

离校一年内未就业高校毕业生

组织有意愿的离校未就业毕业生参加就业见习;指导见习单位和见习人员签订见习协议,安排带教老师,为见习人员办理人身意外保险;见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助;对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,给予一次性奖励。

见习人员基本生活补助由见习单位和市、县(市、区)政府分担。

市人社局、

市财政局

12

职业技能培训和技能鉴定

城镇登记失业人员、进城求职农村劳动者、未就业的高校毕业生、城乡未继续升学的初、高中毕业生等四类人员、企业新录用人员和在岗职工

“四类人员”参加就业技能培训,企业开展新录用人员培训和在岗职工岗位技能提升培训,公共职业训练基地开展就业困难人员免费技能培训的,给予职业技能培训补贴;符合条件的人员享有职业技能鉴定补贴。

市、县(市、区)政府负责,中央、省级财政适当补助。

市人社局、

市财政局

13

12333人力资源和社会保障服务热线电话咨询

所有单位和个人

提供就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。人工服务为5×8小时,自助语音服务为7×24小时,综合接通率达到80%以上。

各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工,市、县同级财政予以支持。

市人社局

14

劳动关系协调服务

用人单位和与之建立劳动关系的劳动者

免费提供劳动关系政策咨询和培训、劳动用工指导、劳动合同和集体合同示范文本、劳动纠纷调解、集体协商指导等服务。企业劳动合同签订率达到90%以上。

市、县(市、区)政府分级负责。

市人社局

15

劳动保障监察

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有法律咨询和执法维权服务。监察案件结案率达到95%以上。

市、县(市、区)政府分级负责。

市人社局

16

劳动人事争议调解仲裁

存在劳动人事关系的就业人员

免费享有劳动人事争议调解和仲裁服务。劳动人事争议仲裁结案率达到92%。

市、县(市、区)政府分级负责。

市人社局



第二节 保障工程


就业和社会保障综合服务平台建设工程。大力推进县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)基层服务平台建设,提升就业创业和技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才、劳务输出等服务能力。实现县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)就业和社会保障服务平台全覆盖。

职业培训建设工程。建成4个公共技能培训基地,10个技能大师工作室,4家高技能人才培训基地,新增2000名技师水平以上的高技能人才和20000名高级技工。

创新创业基础平台建设工程。继续加强创建一批大学生和返乡农民工创业孵化基地。

就业服务信息化建设工程。建立市县公共就业创业服务信息系统,实现就业创业信息统一发布和监测。推进人才档案标准化、数字化、信息化管理。


第五章 基本社会保险


实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险体系,建立更加公平更可持续的社会保障制度。

第一节 重点任务


一、完善社会保险制度

完善城镇职工养老保险个人账户工作,完善参保缴费激励机制。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,落实机关事业单位养老保险政策。健全城乡居民基本养老保险制度,进一步完善被征地农民社会保障制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。建立城乡统一的基本医疗保险制度。落实国家和省里职工医保个人账户政策,建立职工医保门诊统筹制度。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理制度,全面实施城乡居民大病保险。落实生育保险和基本医疗保险合并实施工作。构建完善预防、补偿、康复相结合的“三位一体”工伤保险制度体系,推进全市工伤康复体系建设。完善预防失业、促进就业的失业保险制度。

二、推动社会保险关系顺畅接续

加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设,完善社会保险省内异地经办各项政策,规范社会保险异地经办的结算标准。加强异地就医结算工作,实现城乡居民基本医保省内异地和省外转诊医院异地就医联网结算,做好城镇职工医保跨省异地安置退休人员住院医疗费用联网结算。


“十三五”滁州基本社会保险服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

17

职工基本养老保险

符合条件的参保退休人员

提供政策咨询、开展经办管理服务,依照规定按时足额发放基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金,“中人”增发过渡性养老金。

用人单位缴纳工资总额的20%,职工缴纳本人缴费工资的8%,基本养老金支付不足时由各级政府按比例分担。在国家规定期限内落实国家阶段性降低费率政策。

市人社局

18

城乡居民基本养老保险

符合条件的城乡居民

提供政策咨询、开展经办管理服务,引导符合条件的城乡居民及时参保缴费,依照规定按时足额发放基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金。

实行弹性多档可选择的缴费机制。人均缴费标准目前每年为100-3000元。省、市、县级政府按照多缴多得、长缴多补原则,对参保人员进行补贴。

市人社局、

市财政局

19

职工基本医疗保险

职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员、农民工、机关事业单位职工

政策范围内住院费用医保基金支付比例达到75%左右。

用人单位缴纳工资总额的6%左右,职工缴纳本人工资的2%。

市人社局

20

生育保险

各类企业、机关、事业单位、社会团体等单位

基金支付生育期间的医疗费和生育津贴,生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

用人单位按照不超过工资总额1%的比例缴纳生育保险费,累计结余超过9个月的统筹地区,应将费率控制在用人单位工资总额的0.5%以内。

市人社局

21

城乡居民基本医疗保险

除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员)

政策范围内住院费用支付比例达到75%左右,大病保险的报销比例达到50%左右。

个人缴费和政府补助相结合,逐步提高个人缴费占比。按国家部署逐步提高个人缴费和政府补助标准。

市人社局、

市卫生计生委、

市财政局

22

失业保险

依法参保并足额缴纳失业保险费的用人单位及其职工、失业人员

对符合条件的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金。对符合条件的企业给予稳定岗位补贴。

单位暂时按工资总额的1%缴费,个人暂按本人缴费工资的0.5%缴费。在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策。

市人社局

23

工伤保险

企业、事业单位、社会团体等单位职工和有雇工的个体工商户的雇工

提供政策咨询、开展经办管理服务。工伤职工享受《工伤保险条例》规定的工伤医疗、康复、伤残和工亡等待遇。

工伤预防的宣传、培训等费用,劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。

市人社局




第二节 保障工程


社会保险全民参保工程。实施全民参保计划,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,建立覆盖全民的社会保险参保基础数据库,实现全省联网和动态更新,推动职工和城乡居民全面、持续参保,基本实现社会保险法定人员全覆盖。

社会保险信息化工程。新建和改扩建一批劳动就业和社会保障综合服务中心。实施金保工程二期建设。加快社会保障业务信息网络和跨地区信息交换结算平台建设,完善多险种统管、跨区域接续、城乡一体化的社会保障经办服务系统,提高基金业务监管、宏观决策支持、12333电话咨询服务能力。

社会保障卡工程。全面发行和应用社会保障卡,加快服务终端建设。建立社会保障卡便民服务体系、规范管理和安全保障体系。


第六章 基本医疗卫生


按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求,保障基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性和可持续性,进一步提高城乡居民健康素质。


第一节 重点任务


一、健全公共卫生服务体系

深入推进全民健康生活方式行动,从源头控制疾病发生率。提高对传染病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。进一步推动慢性病防治和口腔卫生等工作,全面实施慢性病综合防控策略,加强慢性病高危人群发现和预防性干预工作,积极创建慢性病综合防控示范区。健全母婴安全服务体系,建立区域妇幼医联体,降低母婴死亡率、出生缺陷发生率,加强妇女常见病和儿童疾病综合防治。完善血站服务体系,加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。加强院前急救宣传和培训。深入开展爱国卫生运动,开展健康城市、健康村镇建设,实施城乡环境卫生整洁行动,加快农村改厕,推动农村卫生厕所普及率提高到85%

二、完善医疗服务体系

全面推进公立医院综合改革,建立并完善分级诊疗模式,充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动,建立医院与基层医疗卫生机构之间共享诊疗信息、开展远程医疗服务和教学培训的信息渠道,提高基层服务能力。将50%以上的中心乡镇卫生院建设成安徽省中心卫生院二级综合医院。健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。实施健康扶贫行动,提高贫困地区基本医疗供给和保障能力,推动中医药传承与创新。

三、加强妇幼健康服务和计划生育管理

推进关爱女孩,关爱农村留守妇女儿童等活动,实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。提高婚前医学检查、孕前优生健康检查的覆盖面,提高优生服务质量,进一步降低孕产妇和婴儿死亡率、新生儿出生缺陷率。重点加强高危产妇和新生儿健康管理。全面实施两孩政策,构建有利于计划生育家庭发展的支持体系。开展生育登记服务。完善计划生育技术服务,将流动人口纳入城镇计生服务范围,加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。

四、保障食品药品安全

强化企业主体责任,提高安全标准,实行全产业链可追溯管理。加强食品药品监管,改善监管执法装备,增强应急处置能力。健全食品药品检验检测、技术审评、认证检查、风险预警交流、信息化等专业技术体系。加强药物临床试验全过程监管。加大农村食品药品安全治理力度,完善网络销售食品药品监管。


“十三五”滁州基本医疗和公共卫生服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

24

居民健康档案

城乡居民

为辖区常住人口、流动人口免费建立统一、规范的居民电子健康档案。建档率逐步达到90%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

25

健康教育

城乡居民

免费享有健康教育宣传信息和健康教育咨询服务等。城乡居民具备健康素养的人数达到总人口的80%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

26

预防接种

0—6岁儿童和其他重点人群

免费接种国家免疫规划疫苗,在重点地区,对重点人群进行针对性接种。以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

27

传染病及突发公共卫生事件处理

法定传染病病人、疑似病人、密切接触者及相关人群

就诊的传染病病例和疑似病例及时得到发现登记、报告、处理,免费享有传染病防治知识宣传和咨询服务。传染病报告率及报告及时率达到95%,突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

28

儿童健康管理

0—6岁儿童

免费建立保健手册,享有新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、生长发育监测及评价和健康指导。0-6岁儿童健康管理率达90%以上。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

29

孕产妇健康管理

孕产妇

免费建立保健手册,享有孕期保健、产后访视及健康指导。孕产妇系统管理率达到90%。

中央财政与省、市、县(市、区)财政按比例分担。

市卫生计生委、

市财政局

30

老年人健康管理

65岁及以上老年人

免费享有登记管理,健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识,疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。65岁及以上老年人健康管理率达到70%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

31

慢性病管理

高血压、糖尿病等慢性病高危人群

免费享有登记管理、健康指导、定期随访和体格检查。高血压、糖尿病患者规范管理率均达到60%以上。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

32

严重精神障碍患者管理

严重精神障碍患者

免费享有登记管理、随访和康复指导、心理健康服务。在册患者管理率达到80%以上,精神分裂症治疗率达到80%以上。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

33

卫生计生监督协管

城乡居民

免费享有食品安全信息、学校卫生、职业卫生咨询、饮用水卫生安全巡查等服务与指导。目标人群全覆盖。逐步覆盖90%以上的乡镇。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

34

结核病患者健康管理服务

辖区内确诊的肺结核患者

提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、结果评估等服务,结核病患者健康管理服务率达到90%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

35

中医药健康管理

65岁以上老人、0-6岁儿童

为老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务,为儿童提供中医调养服务,目标人群覆盖率达到65%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

36

艾滋病病毒感染者和病人随访管理

艾滋病病毒感染者和病人

在疾控机构指导下开展行为干预、转介治疗、督促检测服药等随访服务,目标人群随访管理率达到90%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

37

社区艾滋病高危行为人群干预

艾滋病性传播高危行为人群

为性传播高危人群提供干预措施。干预措施覆盖率逐步达到90%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

38

免费孕前优生健康检查

城乡计划怀孕夫妇

提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务,目标人群覆盖率达到80%。

中央、省、市、县(市、区)财政按比例分担。

市卫生计生委、

市财政局

39

疾病应急救助

辖区内发生重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者

符合条件患者的急救医疗费用,通过基本医保报销、医疗救助等渠道支付后剩余部分,由疾病应急救助基金给予补助,对目标人群实现应救尽救。

市级政府统筹负责。

市卫生计生委、

市财政局

40

基本药物制度

城乡居民

享有零差率销售的基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录,逐步提高实际报销水平,覆盖100%政府办基层医疗卫生机构和村卫生室。

县(市、区)政府负责,中央和省财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

41

计划生育技术基本项目

育龄人群

提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务,免费基本计划生育技术覆盖率达到100%。

农村避孕节育技术服务经费由当地政府,中央和省财政适当补助。

市卫生计生委、

市财政局

42

农村部分计划生育家庭奖励扶助

年满60周岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇

给予奖扶对象每人每月不低于80元奖励金,奖励金标准实行动态调整机制,提出申请且符合条件的目标人群覆盖率达到100%。

中央和省、市、县(市、区)财政按比例共同分担。

市卫生计生委、

市财政局

43

计划生育家庭特别扶助

符合条件的死亡或伤残独生子女父母及节育手术并发症三级以上人员

根据不同情况,给予每人每月不低于270元、340元的扶助金;给予节育手术并发症一级、二级、三级人员每人每月不低于300、200、100元,扶助金标准实行动态调整机制,提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%。

中央和省、市、县(市、区)财政按比例共同分担。

市卫生计生委、

市财政局

44

食品药品安全保障

城乡居民

加强食品药品日常监管,加大对食品药品的抽检力度,及时发现问题并向社会公布。对食品药品实行风险分级管理,提高对高风险品种的监管频次。保障广大居民饮食用药安全。

中央和省、市、县(市、区)政府共同负责。

市食品药品监管局



第二节 保障工程


公共卫生服务体系建设工程。改善公共卫生服务机构基础设施条件,提高公共卫生服务和突发公共卫生事件处置能力。支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。重点实施卫生应急、疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、社区医疗卫生、精神卫生等公共卫生服务体系建设。

医疗服务体系建设工程。建设滁州市第一人民医院苏滁分院、滁州市第二人民医院(滁州市精神病医院)。健全医疗质量控制体系,打造30分钟医疗服务圈。

中医药振兴工程。加强中医医疗服务机构、临床科研和中医药服务能力建设,建设滁州市中西医结合医院中医药科教医技康复综合服务大楼、县级中医医院。大力提升基层中医药服务能力和推广中医药适宜技术。

医疗卫生人才培养工程。加强住院医师、专科医生、全科医生、中医药等人才储备与培养,开展临床住院医师、助理全科医师、公共卫生医师规范化培训。继续实行农村订单定向免费培养医学学生,健全城乡医疗卫生人才对口支援机制。

人口健康信息化建设工程。卫生计生两网融合,推进人口健康信息平台建设,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统互联互通。实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。积极开展临床路径管理,加强远程医疗系统建设,强化远程会诊、教育等服务功能,促进优质医疗资源共享。

妇幼健康服务保障工程。加强儿童医院和综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设,实现30万人口区域二乙以上妇幼保健院全覆盖。建立危急重孕产妇和新生儿救治中心。落实孕前优生健康检查,加强再生育技术保障,建设产前诊断与人类辅助生殖、新生儿疾病筛查、新生儿ICU和产科质量控制中心。开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。

食品药品安全保障工程。在县(市、区)大型批发市场(含农贸市场)建设食品快速检测室,在乡镇食品药品监管所建立食品检验室。加强全市药品检验检测体系建设,提升药品检验能力。构建药品食品不良反应、医疗器械不良事件监测体系。建立药品采购数据共享机制,推动药品采购编码标准化,实施药品智慧监管。加强对突发事件应对、科普宣传等方面的能力建设。


第七章 基本社会服务


拓展和提升基本社会服务对基本民生、基本权益的保障功能,完善社会救助和社会福利体系,为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶,确保困难群体、优抚群体和特殊人群平等享有基本社会服务。


第一节 重点任务

一、加强基本养老服务

构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大政府购买服务力度,鼓励民间资本兴办养老服务机构,推动公建民营、民建公助养老服务业发展。支持医疗卫生和养老机构开展医养结合养老服务。加大社区养老服务设施建设,完善养老服务功能。加强社会福利院、光荣院等托底保障性养老机构建设,推进农村敬老院转型升级成为区域性养老服务中心。健全高龄老人津贴制度和养老服务补贴制度,逐步提高城乡老年人高龄津贴标准和范围。完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度。在各乡镇开辟公益性老年人活动场所,满足老年人教育、文化、体育等服务需求。

二、完善社会救助体系

建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制,努力打造“最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、就业救助+社会力量参与”的“81”城乡社会救助制度体系。推动城乡低保统筹发展,建立城乡低保标准动态增长机制。健全低保对象认定办法。实行低保政策和扶贫政策衔接,对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,全部纳入农村低保范围。加大流浪乞讨人员救助,完善医疗、教育、住房、就业和受灾人员等临时救助制度,逐步实现城乡低保、医疗救助、临时救助制度互为补充、有效衔接。加大流浪乞讨人员救助,拓宽长期滞留人员安置渠道。降低法律援助门槛,扩大法律援助范围。

三、构建适度普惠型社会福利体系

加强儿童福利设施建设,构建亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿保障机制。提高孤儿基本生活费标准,建立健全困境儿童基本生活保障制度。完善儿童被收养前寻亲公告程序,建立收养能力评估制度。统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。全面推进精神障碍社区康复服务。建立和完善公民婚姻信息数据库,推动开展异地办理婚姻登记工作。扎实推进地名公共服务。

四、提升防灾减灾服务

加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台等服务设施建设。组织基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会工作人才队伍培训,开展自然灾害综合风险调查评估。推进社会力量积极参与防灾减灾救灾工作,确保全市自然灾害死亡人数在同等致灾强度下明显下降。

五、改善优抚安置服务

落实以扶持就业为主,自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度和就业创业的优惠政策。完善健全以中短期培训为主的退役士兵职业教育和技能培训体制机制。全面落实军队离退休干部政治、生活待遇,提高军休接收安置和服务管理工作水平,积极构建和完善大双拥工作格局。

六、深化殡葬服务改革

开展城乡生活困难家庭殡葬基本公共救助,逐步扩大惠民殡葬覆盖面。大力推广节地生态殡葬。加快推进城乡公益性公墓建设,基本实现乡镇公益性公墓(骨灰堂)全覆盖。五保户免费享有基本殡葬服务,全市所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化。


“十三五”滁州基本社会服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

45

最低生活保障

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民

全市城乡低保平均保障标准和补助水平达到全国平均水平。

市、县(市、区)政府负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

市民政局、

市财政局

46

特困人员救助、供养

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人

提供基本生活条件;对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜;对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,给予住房救助;对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中职)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

市、县(市、区)政府负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

市民政局、

市财政局

47

医疗救助

最低生活保障家庭、特困供养人员以及低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体

医疗救助起付线逐步降低或取消,取消病种限制,重点救助对象政策范围内住院自负费用救助比例原则上不低于70%。

市、县(市、区)政府负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

市民政局、

市卫生计生委、

市财政局

48

临时救助

所有因突发性灾祸、大病等原因导致暂时困难的家庭

按突发性灾祸、大病等不同类别给予不同标准的保障。

市、县(市、区)政府共同负责,中央和省财政对困难地区适当补助。

市民政局、

市财政局

49

受灾人员救助

基本生活受到自然灾害严重影响的人员

灾后12小时内基本生活得到初步救助;及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助;对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置;及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象,并给予资金、物资等救助;受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

中央和省、市、县(市、区)级政府共同负责。

市民政局、

市财政局

50

法律援助

经济困难公民和特殊案件当事人

为经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。

市、县(市、区)政府负责,省财政对经济欠发达地区提供经费支持。

市司法局、

市财政局

51

困境儿童分类保障

由于儿童自身家庭和外界原因陷入基本生存发展和受保护危机,需要帮助的儿童

为困境儿童提供临时救助金、实物救助等;统筹考虑困境儿童的困难类型、困难程度、致困原因,以及已经获得各项救助、福利情况等,有针对性地制定临时救助标准。

市、县(市、区)政府负责。

市民政局、

市财政局

52

留守儿童关爱保护

父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的农村户籍未成年人

乡镇人民政府和村(居)民委员会定期走访、全面排查掌握农村留守儿童基本情况,对重点对象进行监护随访核查;中小学校加强农村留守儿童心理健康教育和关爱保护;动员群团组织和社会力量开展关爱服务。及时发现、保护和帮助处于危险处境的农村留守儿童,确保其得到妥善监护照料。

各级政府负责。

市民政局

53

老年人福利补贴

80周岁以上老年人、经济困难的高龄、失能老年人

对经济困难的高龄老人,逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,给于护理补贴;对80周岁以上的老人给予高龄津贴。

市、县(市、区)政府负责。

市民政局、

市财政局

54

基本殡葬服务

支持国家殡葬政策家庭

为城乡居民提供遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务;为优抚对象及城乡困难群众提供骨灰节地生态安葬服务;对不保留骨灰者和实行节地生态安葬者,实行生态奖补政策,并建立统一纪念设施。

省、市、县(市、区)级政府共同负责。

市民政局、

市财政局

55

优待抚恤

享受国家抚恤补助的优抚对象

建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系,将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项制度体系,实现“普惠+优待”的保障模式。

中央和省、市、县(市、区)级政府共同负担。

市民政局、

市财政局

56

重点优抚对象集中供养

孤老和生活不能自理的优抚对象

生活水平与经济社会发展相适应,优先纳入覆盖一般群众的养老、医疗、康复等各项社会保障制度体系,实现集中供养和短期疗养相结合的制度。

中央和省、市、县(市、区)级政府共同负责。

市民政局、

市财政局

57

退役军人安置

退役军人

选择自主就业的,在领取退役金和一次性经济补助的基础上,享受扶持就业、创业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。

中央和省、市、县(市、区)级政府共同负责。

市民政局、

市财政局



第二节 保障工程


养老服务体系提质增量工程。全市养老机构床位总数达3.2万张,每千名老人拥有养老床位数达45张以上。在滁城建成一所功能齐全的示范性老年养护机构,各县(市、区)均建立一所以收养失能、半失能老年人为主的示范性养老机构,床位数不少于100张。

社会福利机构建设工程。推进社会(儿童)福利中心建设,新建床位数300张以上的的市级精神病福利机构1所。对孤残儿童就读普惠性幼儿园给予为每生每学期不低于500元资助。

综合防灾减灾体系建设工程。全市各乡镇(街道)都要有1-2个社区达到市级以上综合减灾示范社区的标准,创建30个省级以上的综合减灾示范社区。各县(市、区)建成不少于2个固定应急避灾场所;各乡镇建成不少于2个临时应急避灾场所。

优抚安置服务体系建设工程。维修改造国家级、省级重点烈士陵园,升级改造市、县级烈士陵园(墓园),确保各县有1所县级以上烈士陵园。实施重点优抚对象危房改造项目。

城乡殡葬服务体系建设工程。殡仪馆加装尾气处理设施,达到国家规定的环保标准。改扩建滁州市火化殡仪馆,建设滁州市祈福生态陵园工程。

公共法律服务体系建设工程。加强法律援助便民窗口、法律服务中心(站、工作室)、“12348”法律服务热线等基础设施建设、改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、司法鉴定机构建设,健全服务网络。

社会工作者队伍建设工程。实施社会工作专业人才队伍建设,健全专业社会工作服务体系,加大志愿者服务队伍建设力度。推动社会服务专业化、精细化,在社会福利、社会救助、社区矫正、戒毒康复等领域为特殊困难对象开展心理疏导、精神抚慰、关系调适、危机干预、行为矫治、资源链接等专业化社会服务。



第八章 基本住房保障


完善政府保障和市场配置相结合的住房制度,创新基本住房保障和供给方式,全面推进棚户区、农村危房改造以及老旧住宅区综合整治,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,更好地保障住有所居。


第一节 重点任务


一、加快棚户区住房改造

按照“统筹兼顾、科学规划、量力而行、分步实施”的原则,加大棚户区改造力度,依据城市规划逐步、有序地实施城镇棚户区和城中村整体改造,改善棚户区居民的居住条件,大力提升主城区市容市貌和城市形象。加快棚户区改造配套基础设施建设。

二、实施农村危房改造

落实农村危房改造补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的问题。推动农村基本住房安全保障制度建设,精准做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等危房改造。落实建设基本要求,强化工程质量管理,确保改造后的住房符合建设及安全标准。

三、开展城市老旧小区整治

按照完善设施、提升品位、优化环境的要求,加快对基础设施简陋、配套不齐全的老旧住宅区进行综合整治。因地制宜,尊重居民意愿,采取灵活多样的后续管理模式,杜绝整治后的反复情况,巩固老旧住宅小区综合整治成果,促进老旧小区管理的良性循环。

四、加强公租房管理

强化保障性住房供给管理,实行实物配租和租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴力度。定期制定公租房的准入条件,推动公租房扩大到非户籍人口。将在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员,逐步纳入公租房保障范围。


“十三五”滁州基本住房保障服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

58

棚户区改造

符合条件的棚户区居民

改造城中村、城市危房和重点镇的棚户区。积极推进棚户区改造。完成棚户区改造5万户。

市、县级政府加大投入,省政府给予适当资金支持,中央给予资金补助,企业安排一定的资金,住户承担一部分住房改善费用。

市国土房产局、

市财政局

59

农村危房改造

居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户

完成农村危房改造4.1万户。

以农户自筹为主,省级政府负总责,中央财政安排补助资金,省、市、县三级财政给予资金支持。

市规划建设委、

市财政局

60

公共租赁住房

城市低收入及中等偏下收入住房困难家庭、农村教师、农村转移人口、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员

单套建筑面积在60㎡以内适度增减,以套型建筑面积40㎡左右的小户型为主,租金水平由市、县(市、区)政府根据市场租金水平和供应对象支付能力等因素确定。

市、县政府负责,引导社会资金投入,省级政府给予资金支持,中央给予资金补助。

市国土房产局、

市财政局


第二节 保障政策


财政政策。积极争取棚户区改造中央补助资金。县(市、区)政府通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算、地方政府债券等多渠道安排资金。鼓励采取政府购买服务形式提供保障性住房服务。

金融政策。多渠道筹集资金进行保障性住房建设及棚户区改造。支持保险资金、信托资金、房地产投资信托基金等投资保障性住房的建设和运营。鼓励开发性金融机构、商业银行等按照风险可控的原则,发放棚户区住房改造等保障性住房中长期贷款。

土地政策。确保用地供应,科学编制土地供应计划。新增建设用地在年度土地利用计划中优先安排、单列指标,做到应保尽保。储备土地和收回使用权的国有土地,优先安排用于保障性住房建设。严禁改变保障性住房建设用地用途,擅自改变用途的,要依法从严处理。

税费政策。严格落实国家、省相关政策,对棚户区改造项目,免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,涉及建设项目的经营性服务收费减半收取。严格落实国家关于棚改安置住房税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费。

价格政策。依据经济社会发展水平,保障对象的承受能力以及建设成本等因素,合理制定、调整保障性住房价格和租金标准。



第九章 基本公共文化体育服务


全面落实国家和省基本公共文化体育服务指导标准,完善公共文化体育服务网络,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、可持续的现代公共文化服务体系,提升全民文化素质和身体素质。


第一节 重点任务

一、提升公益性文化服务能力

大力开展流动服务和数字服务,建立公共文化服务城乡联动机制,形成比较完备的市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务网络。统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心。推广县(市、区)级公共图书馆总分馆制,实现城乡公共图书服务资源整合和互联互通。保障特殊群体基本文化权益。市图书馆、博物馆、科技馆、规划馆等公共文化设施免费开放。

二、优化广播影视服务

县级以上设立发射(监测)台,按照广播电视工程建设标准等进行建设,广播、电视传输覆盖到所有通电自然村;实现城乡广播电视公共服务全覆盖、均等化、数字化。加大农村电影放映工程的保障力度。拓宽公益电影放映的范围。确保每个行政村每月放映1场电影。推进与省级应急广播系统相衔接的全市应急广播调度指挥平台与传输覆盖网建设。继续加强市、县(市、区)两级安全播出调度指挥机构和预警发布系统建设。

三、加强新闻出版服务

加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。逐步扩大基本免费或低收费阅读服务范围。扶持实体书店和网上书店发展,推动24小时自助图书馆建设,提升农家书屋服务效能,继续加强城乡阅报栏(屏)建设。建设“书香滁州”阅读品牌,组织开展系列主题阅读活动,推进覆盖城乡的全民阅读体系。科学合理调整农家书屋布局,提升农家书屋运管护水平,加快形成公共文化服务均等享受、文化发展同步推进的城乡一体化发展格局。

四、加强文化遗产保护

加强文物维修工程管理,重点做好国保、省保单位的保护与管理工作。加强古籍保护和利用。争取凤阳明中都城成功申报世界文化遗产。积极开展申报第四批中国传统村落工作。建设全市文物资源基础数据库,实施文化遗产保护数据库工程。

五、大力发展群众体育

科学配置公共体育资源,推进城乡公共体育服务一体化建设。县级以上政府所在城区规划建设10-15分钟健身圈。大力推动学校、企事业单位内部的公共体育设施向社会开放,健全相关体育设施对外开放的管理制度。开展全民健身计划,推广广播体操等传承和发展民族民间传统体育。定期开展国民体质监测。





“十三五”滁州基本公共文化体育服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

61

读书看报

城乡居民

公共图书馆、文化馆、和村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务;在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市文广新局、

市财政局

滁州日报社

62

收听广播

城乡居民

为全民提供突发事件应急广播服务;通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目;通过直播卫星提供25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目。

中央和省、市、县(市、区)政府按比例共同负责。

市文广新局、

市财政局

63

观看电视

城乡居民

通过直播卫星提供25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目。

中央和省、市、县(市、区)政府按比例共同负责。

市文广新局、

市财政局

64

观赏电影

农村居民为主;中小学生

为农村群众提供数字电影放映服务,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3。为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市文广新局、

市财政局

65

送地方戏

农村居民为主

根据群众实际需求,采取政府采购等方式,为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出不少于1场。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市文广新局、

市教育体育局、

市财政局

66

公共文化设施免费开放

城乡居民

公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(非文物建筑及遗址类)、科技馆、美术馆等文化设施免费开放,基本服务项目健全。错时开放时间不低于总开放时间的1/3。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政适当补助。

市文广新局、

市财政局

67

参观文化遗产

城乡居民

对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日免费参观。

中央和省、市、县(市、区)政府分别负担。

市文广新局、

市财政局

68

公益性流动文化服务

城乡居民

为县级公共文化服务机构配置1辆流动文化车,用于图书借阅、文艺演出、农村公益电影放映等服务。

市、县(市、区)级政府负责,中央和省财政适当补助。

市文广新局、

市财政局

69

公共体育场馆(全民健身中心)开放

城乡居民

公共体育场馆每周开放时间一般不少于35小时,全年开放时间一般不少于330天。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间,每天开放时间不得少于8小时。体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例不低于60%,全年举办的活动中体育类活动次数不得低于总活动次数的60%。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政对部分事项予以补助。

市教育体育局、

市财政局

70

全民健身服务

城乡居民

免费提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。

省、市、县(市、区)政府共同负责,中央财政对部分事项予以补助。

市教育体育局、

市财政局


第二节 保障工程


现代公共文化服务设施完善工程。建成市图书馆新馆;天长市文化艺术中心;凤阳县大剧院;定远文化馆新馆、图书馆新馆;全椒博物馆。加强基层综合性文化活动中心建设。市级公共图书馆、文化馆全部达到部颁一级评估标准,县级达到部颁二级以上评估标准,全市乡镇(街道)村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能为一体的基层综合性公共文化设施和场所。

文化传播体系建设工程。基本实现有线无线卫星融合一体化,初步建立广播电视智能媒体融合网。基本完成全市有线电视网络宽带双向升级改造,城区双向网覆盖率达100%,农村双向网覆盖率达60%。建设一批青少年阅读体验中心、社区阅读中心、数字农家书屋、机关与企业阅读中心、公共读物投放点和公共数字阅读终端等全民阅读基础设施,逐步推广儿童阅读书包和市民阅读发放计划。

文化遗产保护传承工程。建设5个省级非物质文化遗产传习基地、6-7个省级非物质文化遗产传习所、30个市级非遗保护传承基地,建成3-4个市级非物质文化遗产展示馆(厅)。

公共体育设施建设工程。完成滁州市本级和50%以上县(市、区)“五个一”工程。市级“五个一”(1个中型体育馆、1个中型体育场、1个中小型游泳馆、1个综合型多功能全民健身活动中心和1个体育公园),县(市、区)“五个一”(1个小型体育馆、1个小型体育场、1个标准游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园)。加大手球场地建设,市本级、天长市分别建设一片沙滩手球场。老城区、已建成居住区,全民健身场地设施未达到规划建设指标的,因地制宜配建全民健身场地设施。行政村公共体育设施全覆盖,新建社区体育设施覆盖率达到100%。按照每万人0.5个的标准规划布局,逐年建设标准的足球场。

第十章 残疾人基本公共服务


不断完善残疾人社会保障体系和服务体系,积极营造残疾人平等参与共享的社会环境,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到稳定的制度性保障。


第四节 重点任务


一、保障残疾人基本生活

实施残疾人参加城乡社会保险制度,完善重度残疾人医疗报销制度,提高残疾人医疗救助标准和封顶线。加大重度无业残疾人最低生活保障力度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。优先保障城乡残疾人基本住房,全面完成农村贫困残疾人存量危房改造。落实低收入残疾人家庭基本生活支出费用优惠和补贴政策,制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。

二、改善残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等服务

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,广泛开展残疾人社区康复。完善残疾人教育形式,扩大融合教育规模,提高特殊教育质量。积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中教育在内的12年免费教育。推动残疾人文化服务进社区、到家庭,为残疾人提供特需文化服务。实施“残疾人自强健身工程”和“康复体育关爱工程”,推动县(市、区)建成一批残疾人体育健身示范点。加快已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计,推进政务信息、食品药品信息等无障碍发布和识别。大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务。

三、加强残疾人就业创业服务

落实残疾人扶贫开发政策,帮助有劳动能力的贫困残疾人优先享受扶贫开发和惠农政策。为有劳动能力和就业愿望的城乡残疾人提供就业创业服务,为智力、精神和重度肢体等就业困难残疾人提供支持性就业、辅助性就业等服务。探索建立残疾人就业岗位预留制度,对用人单位按其实际安排的残疾人人数给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。加强残疾人职业技能培训。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。


“十三五”滁州残疾人基本公共服务清单

序号

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

71

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

贫困残疾人和重度残疾人

具有滁州市户籍,低保内持有二代残疾人证、二级以上(含二级)残疾人每人每年不低于800元;四级以上(含四级)残疾人每人每年不低于400元;具有滁州市户籍,持有二代残疾人证,一、二级且需要长期照护的重度残疾人,每人每年不低于720元。适时进行动态调整。

市、县(市、区)财政负责,中央、省级财政适当补助。

市民政局、

市财政局、

市残联

72

重度无业残疾人最低生活保障

成年无业重度残疾人

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围,并按其享受标准的30%增发保障金。

市、县(市、区)财政负责,中央、省级财政适当补助。

市民政局、

市残联

73

基本社会保险个人缴费资助

贫困和重度残疾人

对申报灵活就业并以个人身份缴纳城镇职工社会保险费的城乡家庭困难残疾人,按其实际缴纳的社会保险费给予综合补贴。其中,对盲人按摩企业为从业残疾人缴纳的社会保险费给予全额补贴,对个人缴纳的部分给予50%的补贴。

缴费资助由市、县(市、区)政府负责,或医疗救助基金支出。报销由基本医疗保险基金支出。

市人社局、

市民政局、

市卫生计生委、

市残联

74

残疾人基本住房保障

残疾人

对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策;同等条件下优先为经济困难的残疾人家庭实施农村危房改造。

中央财政安排补助资金、省级财政给予资金支持、个人自筹等相结合。

市国土房产局、

市规划建设委、

市残联

75

残疾人康复

有康复需求的持证残疾人、残疾儿童、精神残疾人

实施残疾儿童免费康复制度。到2020年,有需求的残疾儿童及持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%以上。

省、市、县(市、区)财政负责,中央财政适当补助。

市残联、

市卫生计生委、

市民政局

76

残疾人托养服务

就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人

支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

市、县(市、区)政府负责,中央、省级财政适当补助。

市残联、

市财政局

77

残疾人教育

残疾儿童、青少年

义务教育、学前教育和高中阶段教育寄宿生享受生活费用和特殊学习用品、教育训练补助;高中阶段教育学费、杂费、课本费免费。义务教育和高中阶段教育资助目标人群覆盖率100%。

省、市、县(市、区)财政负责,中央财政适当补助。

市财政局、

市教育体育局、

市残联

78

残疾人职业培训和就业服务

城乡就业年龄段、有就业愿望和需求的残疾人

实现城镇残疾人新增就业1000人次,为5000位农村贫困残疾人提供实用技术培训。免费在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台享有职业介绍、职业指导等就业服务;对就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。加大政府开发或者购买适合残疾人的公益性岗位。

市、县(市、区)政府负责,中央、省级财政适当补助。

市残联、

市人社局、

市农委

79

残疾人文化体育

残疾人

市、县(市、区)两级公共图书馆普遍设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备,提供无障碍数字阅读和社会教育等服务;推动市级广播电台开设残疾人专题节目,扶持市级电视台开播“手语节目”创作并推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展;为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。

市、县(市、区)政府负责,中央、省级财政适当补助。

市残联、

市文广新局、

市教育体育局

80

无障碍环境支持

残疾人、老年人等

市、县(市、区)全面开展无障碍环境建设,逐步推进村镇无障碍建设;加快政府网站完成无障碍改造,鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)、软件等开发应用;保障残疾人基本能够无障碍出行、接受信息、享有社区服务。

市、县(市、区)财政负责,省级财政适当补助。

市规划建设委、

市经信委、

市残联

第五节 保障工程


康复托养设施完善工程。实现市本级、每个县(市、区)有一所专业化残疾人康复托养机构。推动残疾人日间照料和专业托养服务建设,对符合规范化建设标准的给予补助。

残疾人就业创业扶持工程。每年扶持200名城镇残疾人创业就业,每年为1000位农村贫困残疾人提供实用技术培训。

特殊教育学校建设工程。市本级建立1所开设高中部的特殊教育学校;凤阳县建立1所特殊教育学校。

残疾人信息化服务平台建设工程。实施残疾人事业大数据和信息化提升计划,加强残疾人人口基础数据库、服务状况和需求调查、残疾人事业统计、残疾人小康监测数据的综合管理和动态更新,推动与人口基础信息库和相关政府部门数据资源交换共享。加强残疾人服务网建设,开展就业创业网络服务、辅助器具应用示范服务等残疾人服务创新应用。开展智能化残疾人证试点应用。

第十一章 保障措施

坚持普惠制、保基本、均等化、可持续方向,坚守底线、突出重点,创新服务供给,强化资源保障,加强公共服务行业自律和社会监督,提高公共服务共建能力和共享水平。


第一节 强化资源保障


增强公共财政保障能力。稳定基本公共服务投入,确保占财政总支出的比重不降低。合理划分市县事权与支出责任,科学配置政府的事权与财力。重点提高县(市、区)财政保障能力。设立基本公共服务专项调节资金或基金,重点支持薄弱领域和地区基本公共服务建设。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金,提高资金使用效率。

加强人才队伍建设。支持高等院校和中等职业学校开设相关学科专业,扩大专业服务和管理人才培养规模。健全从业人员继续教育制度,强化定岗、定向培养培训,完善远程教育培训。探索公立和非公机构合作机制,加大非公机构的人才培养、培训支持力度。实施城市带农村的人才对口支持政策,引导人才向基层和贫困地区流动。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推动基层公共服务队伍轮训,继续做好“三区”文化人才支持、“三支一扶”、大学生村官、“特岗计划”教师、社会工作专业人才等工作。

加强规划布局和用地保障。综合服务半径、服务人口、资源承载等因素,对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合城镇化和人口发展趋势,对土地供给进行前瞻规划,优先保障基本公共服务建设用地。新建居住区要按相关规定,完善基本公共教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、社区服务、应急避难场所、无障碍设施等配套设施,并在合理服务半径内尽量集中安排,鼓励有条件的地区采取综合体建设模式。


第二节 促进均等共享


提升贫困地区基本公共服务水平。加大贫困地区公共资源配置,优先安排政府基本公共服务投资项目,强化贫困人口的义务教育、基本医疗、住房安全等基本公共服务保障。在整村推进、就业促进等工作中,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,确保基本公共服务不留缺口。落实国家和省相关扶持政策,确保政策发挥实效。推进落实主体功能区基本公共服务政策,保障不同区域服务供给。到2020年,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

加大重点人群帮扶力度。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查,建立详细完备、动态更新的信息管理系统和服务档案。充分利用布局调整后闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困难儿童福利保障体系。对低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

缩小城乡基本公共服务差距。坚持城乡基本公共服务一体化规划,统筹城乡公共资源布局和配置,逐步实现城乡基本公共服务设施标准化建设、标准化服务和标准化管理。加大农村基本公共服务支持力度,鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸,充分利用信息技术和流动服务等手段,促进农村共享城市优质公共服务资源。

推进常住人口基本公共服务全覆盖。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施居住证制度,加快推进基本公共服务常住人口全覆盖。推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨,健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。

夯实基层服务基础。整合各类资金项目,推动城乡社区等基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享,推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,简化办事环节和手续,优化服务流程,明确办理时限。在地广人稀、居住分散地区,配备必要的教学点,开展卫生巡诊等上门服务。


第三节 创新服务供给


培育多元供给主体。实施事业单位分类改革,明确政府与教育、文化、卫生等事业单位在基本公共服务供给中的责任,逐步将有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进基本公共服务领域向社会资本开放,鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。重点培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。鼓励发展志愿服务和慈善事业。推进基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。

创新服务提供方式。加大政府购买公共服务力度,实施政府购买公共服务指导性目录,明确政府购买基本公共服务的种类、性质和内容,并及时进行动态调整。规范购买流程,建立购买价格或财政补贴的动态调整机制。加强政府和社会资本合作,广泛吸引社会资本参与。加强政府投资引导,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,优先支持政府和社会资本合作项目。有序扩大基本公共服务领域对外开放,借鉴国际先进管理和服务经验,提升服务质量水平。

推进“互联网+”益民服务。推动信息技术和互联网在基本公共服务各领域的广泛渗透和深入应用,推动健康、养老、教育、社会保障等领域新兴业态发展,加强公共服务各领域信息系统建设。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的政府公共服务信息平台,推动具备条件的服务事项,实行网上受理、网上办理和网上反馈。依托城市政府公共服务信息平台,拓展面向社区的信息化应用系统,实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。


第四节 推进实施评估


明确责任分工。本规划确定的各项指标和任务,市相关部门和县(市、区)人民政府是落实责任主体。市相关部门要按照职责分工,抓紧制定行业基本公共服务的具体标准,做好相关专项规划与本规划的衔接,并明确工作责任和进度。县(市、区)人民政府负责推进基本公共服务清单及区域内均等化政策措施有效落实,优化办事服务流程,提高服务质量效率,并及时向市政府和有关部门报告进展状况。加强部门间统筹协调,共同研究推动基本公共服务均等化工作中跨地区跨部门跨行业的重大问题。

加强监督问责。市发改委要加强对规划实施情况的跟踪分析,适时组织开展本规划实施情况中期评估,重大情况及时报市政府。市相关部门及县(市、区)人民政府要开展本行业和本地区的基本公共服务水平监测评价,注意研究新情况,解决新问题。自觉接受人民群众的监督。完善基本公共服务问责机制,依法接受同级人大及其常委会的监督,把规划落实情况纳入政府绩效考核。

附件:

“十三五”滁州基本公共服务均等化重点实施项目

服务领域

实施项目

基本公共教育

◆按照“滁州市城区教育设施布点规划”三年建设计划,建设一批中小学及高中,建设五中改扩建项目、东坡路初中项目、滨河小学项目、实验中学高中部改扩建项目、实验中学苏滁校区建设项目、滁南二小项目、五中北校区建设;

◆在“一镇一园”的基础上,推进村级公办幼儿园建设;

◆在完成学前教育第二个“三年行动计划”的基础上,实施学前教育第三个“三年行动计划”,重视主城区公办幼儿园建设;

◆市本级建立一所高质量特殊教育学校;

◆凤阳县建立一所特殊教育学校;

◆乡村教师培训项目;

◆中小学图书馆建设与应用;

◆滁州市机电工程学校东部校区土木水利楼项目;

◆滁州城市职业学院新校区建设项目;

◆明湖高中建设项目;

◆教育装备和信息化建设;

◆国家级示范性综合实践基地建设。

劳动就业服务

◆到2020年建设4个高技能人才培养基地,每年培养技师400人,高级技工4000人;

◆初步建成10个管理规范、实训条件较好、培训质量较高的公共培训基地;

◆支持1个创业孵化示范基地完善基础设施和服务功能,符合“省级创业孵化示范基地”基本条件并通过省级验收;

◆到2020年建有10个比较有代表性的技能大师工作室。

社会保险服务

◆基层社保服务平台建设工程;

◆全市社会保障卡建设及应用推广。

基本社会服务

◆建立滁州市社会福利中心;

◆建设一个防灾教育基地;

◆滁州市火化殡仪馆改扩建工程;

◆建设皖东人民医院临终关怀中心和康复中心项目;

◆建成南谯区天成老年安养院;

◆天长市金太阳续建工程;

◆建立一个社会组织孵化基地;

◆建设滁州主城区各社区综合服务中心;

◆建设滁州市城南老年人活动中心;

◆市本级建设安置100个社区信息化服务终端设备。

◆建设滁州市祈福生态陵园工程。

基本医疗和公共卫生

◆新建滁州市第一人民医院全科医生临床培训基地;

◆建设滁州市中西医结合医院中医药科教医技康复综合服务大楼及配套设施项目;

◆建成滁州市第一人民医院苏滁分院、滁州市第二人民医院(滁州市精神病医院);

◆创建慢性病综合防控示范区;

◆建立健全精神卫生管理体系,二级及以上综合医院设立精神科,有条件的医疗机构设立精神卫生科或心理治疗门诊;

◆明光市中医院康复楼及内科系统综合病房楼建设项目;

◆全椒县中医院门诊医技综合楼建设项目;

◆定远县中医住院病房大楼建设项目;

◆来安县中医院门诊医技综合楼建设项目;

◆健全以“120”为中心的医疗急救网络;

◆建设医疗联合体,建立并完善分级诊疗模式;

◆全科医生培训体系建设,开展家庭医生制试点工作;

◆创建卫生应急综合防控示范县;

◆建设流动人口计划生育综合服务机构;

◆建设出生缺陷防治重点实验室;

◆建立婴幼儿早期发展示范点。

基本住房保障

◆实施棚户区改造180个地块,改造面积500万平方米;

◆培养1-2个商业化公租房建设点;

◆建成入住一批农村教师公共租赁住房;

◆建设农村危房改造抗震8级试点项目。

公共文化教育

◆市图书馆新馆建设项目;

◆公共图书服务数字化建设:实施数字图书馆建设工程,市馆数字资源达30TB,县馆数字资源达4TB;

◆农家书屋提升工程;

◆建设全市无线数字覆盖网络,力争发展30万用户;

◆兴建20000㎡中心大楼及1500㎡演播厅;

◆革命文物保护展示工程:重点做好半塔保卫战旧址、藕塘烈士陵园、龙岗抗大八分校地一批革命旧址和抗战文物的维修保护和展示利用项目;

◆非物质文化遗产基础设施建设工程:建设5个省级非物质文化遗产传习基地、6-7个省级非物质文化遗产传习所、30个市级非遗保护传承基地,建成3-4个市级非物质文化遗产展示馆(厅);

◆建设市奥体中心项目;

残疾人基本公共服务

◆实施康复托养设施完善工程。实现市本级、每个县(市、区)有一所专业化残疾人康复托养机构;

◆建设市残疾人综合服务中心;

◆实施残疾人就业创业扶持工程。每年扶持200名城镇残疾人创业就业,每年为1000位农村贫困残疾人提供实用技术培训;

◆实施特殊教育学校建设工程。市本级建立1所高质量特殊教育学校,开设高中部;凤阳县建立1所特殊教育学校。



 
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