号: 003205044/201712-56869  信息分类: 规范性文件发布
 内容分类: 财政、金融、审计,国土资源、能源,农业、林业、水利,城乡建设、环境保护,公民,通知  发文日期: 2017-12-31
发布机构: 滁州市人民政府(政府办公室)  生成日期: 2017-12-31
 生效日期: 2017-12-31 00:16:34  废止时间: 五年
号: 滁政办秘〔2017〕195号  词: 湿地保护 修复 制度 实施方案 通知
称: 滁州市人民政府办公室关于印发湿地保护修复制度实施方案的通知

滁州市人民政府办公室关于印发湿地保护修复制度实施方案的通知

滁州市人民政府信息公开www.chuzhou.gov.cn2017-12-31 00:16
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各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《滁州市湿地保护修复制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

20171228日

滁州市湿地保护修复制度实施方案

为加快建立湿地保护修复制度,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省湿地保护修复制度实施方案的通知》(皖政办〔201776号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力推进生态文明建设,建立湿地保护修复制度,全面保护湿地,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,为建设生态文明和美丽滁州提供重要保障。

(二)基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则,维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理的原则,将全市所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地、各级重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与的原则,地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责的原则,充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、规划建设、交通等湿地保护管理相关部门职能作用,协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效、严格考核的原则,将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系,严明奖惩制度。

(三)目标任务。实行湿地面积总量管控,确保全市湿地面积不低于136.38万亩,争取到2020年新增湿地面积4万亩,省级以上湿地公园达到2处,县级湿地公园不少于10处,湿地保护率提高到50%以上。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。

二、完善湿地分级管理体系

(四)建立湿地分级体系。根据湿地的重要程度、湿地生态系统功能和生物多样性,对湿地实行功能管制和分级管理。全市湿地分为重要湿地和一般湿地,重要湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地、省重要湿地。申报列入国际重要湿地、国家重要湿地、省重要湿地名录的,按国家和省有关规定执行。根据一般湿地认定标准和管理办法,报经市政府批准后,市林业局发布一般湿地名录。(市林业局牵头,市国土房产局、市规划建设委、市环保局、市农委、市水利局等参与,各县(市、区)人民政府负责落实。以下均需各县(市、区)人民政府落实,不再列出)

(五)探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰重要湿地和一般湿地的事权划分。(市财政局、市林业局会同有关部门负责)

(六)完善保护管理体系。各县(市、区)人民政府应当建立湿地保护工作协调机制,统筹协调解决湿地保护的重大问题,落实湿地保护的目标和任务。各县(市、区)湿地保护管理相关部门协调指导本行政区域湿地保护修复工作。跨行政区域湿地的保护修复由上一级人民政府及其相关部门组织与协调。鼓励社会公益组织和志愿者参与湿地保护修复与监督工作。加强市、县级湿地保护机构能力建设。在重要湿地探索设立湿地管护公益岗位,建立完善县、乡、村级管护联动网络,推进湿地保护与脱贫攻坚有效结合,创新湿地保护管理形式。加强湿地保护管理,通过设立湿地自然保护区、湿地公园、种质资源保护区等形式加强对重要湿地的保护。在零星分布的具有重要保护和科研价值的湿地野生动物栖息地、湿地野生植物原生地和生态敏感、脆弱地区设立湿地保护小区,由所在县(市、区)林业行政主管部门提出方案,报同级人民政府审批后发布,并报市林业局和市环保局备案。(市林业局、市财政局、市国土房产局、市环保局、市水利局、市规划建设委、市农委、市编办等按职责分工负责)

三、实行湿地保护目标责任制

(七)制订实施湿地保护规划。各县(市、区)人民政府应当将湿地保护事业纳入本地区经济和社会发展规划,按照市人民政府批准的市级湿地保护规划,结合本地实际,制订和实施本行政区域湿地保护规划,把湿地保护的任务和具体措施落实到各乡镇和各有关部门。发展改革、林业、农业(渔业)、水利、交通运输、环保、旅游等部门的相关规划涉及湿地的,应当包括湿地保护相关措施。(市林业局、市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等按职责分工负责)

(八)落实湿地面积总量管控。将全市136.38万亩的湿地管控目标分解到各县(市、区),明确湿地的面积和边界。原则上不得占用湿地,确需占用的须严格审批,尽量少占。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照先补后占、占补平衡的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。(市林业局、市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等按职责分工负责)

(九)提升湿地生态功能。到2020年,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,自然岸线保有率不低于35%;重点在淮河及沿淮湖泊群、大型水库、沼泽湿地等开展针对性的保护修复,稳定湿地生态功能,保障珍稀野生动植物的栖息(原生)地质量不下降、种类数量不减少、种群规模不缩减。(市林业局、市环保局、市水利局、市农委、市国土房产局等按职责分工负责)

(十)建立湿地保护成效奖惩机制。各县(市、区)人民政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要负责同志承担主要责任,其他负责同志在职责范围内承担相应责任。要将湿地面积、湿地保护率等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(市政府督查室、市林业局、市统计局、市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)

四、健全湿地用途监管机制

(十一)建立湿地用途管控机制。依据湿地的生态区位、生物多样性保护、净化水体、调蓄洪水、养殖航运、生态旅游等特征,确定重要湿地功能定位,采取相应的保护管理措施。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地或者其他擅自改变湿地用途的行为,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(市林业局、市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等按职责分工负责)

(十二)规范湿地用途管理。完善湿地资源用途的管理制度,合理设立湿地相关资源利用的强度和时限,避免对湿地生态服务功能等方面造成破坏。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和旅游等活动的管理。科学确定湿地季节性水位、野生生物资源利用量、采砂量和生态旅游环境容量,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。(市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市林业局、市规划建设委等按职责分工负责)

(十三)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,探索建立湿地利用预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由本行政区域的湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。(市林业局、市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)

五、建立退化湿地修复制度

(十四)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照谁破坏、谁修复的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各县(市、区)人民政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(市林业局、市发展改革委、市财政局、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等按职责分工负责)

(十五)多措并举增加湿地面积。各县(市、区)人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,并通过退耕还湿、退网还湖等措施,恢复原有湿地,并采取移民建镇和发展生态养殖、旅游业等举措,建立恢复湿地的长效机制。各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面,强化政策支持,为增加湿地面积提供条件。(市林业局、市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)

(十六)实施湿地保护修复工程。遵循自然规律,坚持以自然修复为主,人工修复为辅的原则,通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,维持湿地生态系统健康。(市林业局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等参与)

(十七)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,依据不同利用方式对湿地水位的需求差异,采取季节性的水位调控方式,建立湿地生态补水、水位调控机制。在保障城乡居民生活用水的前提下,合理满足湿地的生态用水需求。(市水利局牵头,市发展改革委、市财政局、市林业局、市环保局、市农委、市规划建设委等参与)

(十八)强化湿地修复成效监督。市政府湿地保护管理相关部门根据安徽省湿地修复绩效评价标准,组织开展湿地修复工程的绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业局、市发展改革委、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)

六、健全湿地监测评价体系

(十九)明确湿地监测评价主体。各县(市、区)林业主管部门会同有关部门根据安徽省一般湿地的监测评价技术规程、评价标准,组织实施一般湿地的监测评价。(市林业局牵头,市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等参与)

(二十)完善湿地监测网络。依托省林业厅建立的湿地监测网络,根据滁州湿地实际情况,增设湿地监测站点,健全湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环境保护、水利、农业等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。加强生态风险预警,防止湿地生态系统特征发生不良变化。(市林业局牵头,市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等参与)

(二十一)监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。市林业行政主管部门会同有关部门发布一般湿地资源的监测评价信息。及时运用监测和评价结果,开展监测数据关联分析,为湿地保护决策、管理和执法提供依据。建立全市湿地监管平台,实行重要湿地动态监测,对生态风险进行预警,防止湿地生态系统特征发生不利变化。建立监测评价与监管执法联动机制。(市林业局牵头,市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委等参与)

七、完善湿地保护修复保障机制

(二十二)加强组织领导。各县(市、区)人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策。各有关部门要认真履行各自职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复的目标任务。(市林业局牵头,市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委等参与)

(二十三)强化科技支撑。加强湿地基础和应用科学研究,重点加强湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。加强湿地保护、合理利用、生态修复等技术的集成与研发,开展各类湿地保护修复技术示范,力争在湿地保护修复关键技术上取得突破。加强湿地保护修复专业人才培养和学科实验平台建设。(市林业局、市教育体育局、市科技局、市环保局、市水利局、市农委等按职责分工负责)

(二十四)加强宣传教育。面向公众开展湿地科普宣传教育,利用互联网、移动媒体等手段,普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立湿地保护意识。研究建立湿地保护志愿者制度,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(市林业局、市教育体育局、市国土房产局、市环保局、市水利局、市农委、市规划建设委等按职责分工负责)

 
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