号: 003205044/201802-79757  信息分类: 规范性文件发布
 内容分类: 农业、林业、水利,城乡建设、环境保护,其他,通知  发文日期: 2018-02-02
发布机构: 滁州市人民政府(政府办公室)  生成日期: 2018-02-02
 生效日期: 2018-02-02 14:53:46  废止时间: 五年
号: 滁政〔2018〕14号  词: 粮食生产 功能区 重要农产品生产 保护区 工作方案 通知
人: 金晶  人: 金晶

滁州市人民政府关于印发滁州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

滁州市人民政府信息公开www.chuzhou.gov.cn2018-02-02 14:53
【字体:

各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

《滁州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


2018129

滁州市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案


为做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作(下称“两区”),根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)、《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政〔2017117号)和《安徽省农业委员会 安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会关于印发安徽省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》精神和要求,结合我市实际,特制定“两区”划定工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,全面提升农产品质量、效益和市场竞争力,为大力实施乡村振兴战略,加快推进农业现代化奠定坚实基础。

二、总体要求

(一)划定原则

1. 坚持底线思维,科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、油菜生产保护区,落实到田头地块。

2. 坚持统筹兼顾,持续发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

3. 坚持政策引导,农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4. 坚持完善机制,建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

(二)划定范围

1. 基础条件相对较好。水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

2. 生产相对稳定。具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积产量基本稳定的地块。

3. 功能作用长期有保障。结合永久基本农田的划定成果,与主体功能区、土地利用、城乡建设、交通水利等规划相衔接,在较长时期内不被其它建设占用的地块。

(三)划定要求

1. 自上而下分解任务。根据全市“两区”划定总规模和各县市区现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将划定任务分解落实到各县市区。要将产粮大县作为粮食生产功能区划定的重点县。

2. 实现精准落地。各县市区人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

三、目标任务

2018年开始,用2年时间完成全市“两区”地块划定任务。划定“两区”面积575万亩,其中粮食生产功能区575万亩,水稻生产功能区484万亩、小麦生产功能区419万亩、玉米生产功能区37万亩;重要农产品生产保护区101万亩,大豆生产功能区43万亩、油菜生产功能区58万亩。所有生产功能区做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。2018年在全椒县试点开展“两区”划定工作,先行探索划定步骤和方法,为全面推进全市“两区”划定工作积累可复制经验。

四、工作步骤

(一)制定方案(1-2个月)。划定工作以各县(市、区)为主体推进,各县(市、区)根据当地生产实际和资源条件,制定具体工作方案,明确目标任务、要求标准、方法措施,制定时间表和路线图,统筹谋划划定工作。全椒县划定工作方案于2018131日前报市农委、市国土房产局和市发改委备案。其它县(市、区)划定工作方案于2018620日前报市农委、市国土房产局和市发改委备案。

(二)宣传培训(1-2个月)。启动“两区”划定工作,层层加强宣传动员,逐级开展县、乡镇(街道)、村技术培训,统一思想,明确目标任务。

(三)科学划定(5-6个月)。各县(市、区)采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块情况的基础上,推动开展划定工作。首先,搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料,确定“两区”片块和地块边界,并对片块和地块赋予预编码,完成底图制作。其次,实地调查核对划入“两区”地块情况,搜集划入地块的基本信息等,核实修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致,制作空间分布图。最后,将编制好的“两区”空间分布图以乡镇(街道)或标准图幅为单位输出为纸质图件进行公示后,整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,形成划定图斑和数据,建立“两区”数据库。

(四)检查验收(1-2个月)。“两区”划定工作结束后,各县(市、区)统一组织成果检查,进行初步验收,并将验收结果报送市农委、市发改委、市国土房产局。市农委联合市发改委、市国土房产局等有关部门对各县(市、区)“两区”划定成果进行检查验收,并将验收结果报送省农委、省国土资源厅。省农委联合省国土资源厅、省发展改革委对县级“两区”划定成果进行抽查核实。“两区”划定成果由各级农业部门负责备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作,实现成果共享利用。

五、保障措施

(一)强化组织领导。全市“两区”划定工作在市“两区”划定工作领导小组统一领导下开展。各县(市、区)是“两区”划定工作的责任主体,要成立以政府负责同志为组长的工作领导小组,加强领导,健全分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。市政府有关部门要各司其职、通力协作,加强对“两区”划定工作的指导和督促。

(二)强化部门配合。“两区”划定工作系统性、专业性强,各地各部门要群策群力,协同推进,做到职责明确、人员落实,经费要列入本级财政预算,确保按时、保质、保量完成划定工作。市农委负责牵头确定划定任务、核查、验收,建立“两区”电子地图和数据库等工作;市国土房产局负责提供土地利用现状资料等;市发改委负责统筹协调工作,配合开展第三方评估;市财政局负责“两区”划定工作经费保障,同时会同有关部门加强财政支农资金的统筹和整合,优化使用方向;市金融办负责创新和完善“两区”建设金融支持政策;其他有关部门要按照职责分工做好相关工作。市农委、市发改委、市国土房产局等部门要确定专人负责,落实具体工作人员。各县(市、区)农委、国土房产局、发改委等部门的联络员、联系方式于128日前报市农委(“两区”划定工作领导小组办公室),并抄报市国土房产局和市发改委。

(三)强化监督考核。建立健全“两区”划定工作的绩效考核和责任追究制度,强化工作督导,市农委、市发改委、市国土房产局等部门要组成联合督导组,不定期开展重点地区、重点县专项督导。要对标任务,实行对各县市区“两区”划定工作进行考评,对工作推进扎实的予以通报表扬,工作推进不力的通报批评。考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩,同时纳入各县(市、区)的年度目标绩效和粮食安全责任制考核。

(四)强化信息报送。加强“两区”划定的信息报送工作,建立定期上报和通报制度,从本通知下发之日起,各县(市、区)农业部门会同国土部门,每季度第一个月2日前向市农委、市国土房产局上报上季度“两区”划定进展情况。市农委会同市国土房产局每季度第一个月10日前通报各地“两区”划定进展情况。

(五)强化宣传引导。充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训,让干部吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、掌握规范,让群众明白目的、积极参与。要及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型,促进有关部门齐抓共管、齐心协力,共同做好工作。


附件:1. 滁州市“两区”划定工作领导小组成员名单

   2. 滁州市“两区”划定分县(市、区)任务表

 3. 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)


附件1

滁州市“两区”划定工作领导小组成员名单


组 长:李宝君  市政府副市长

副组长:钟来斌  市农委主任

成 员:陈传民  市发改委副主任

    时金发  市农委副主任

 王兴德  市财政局副局长

 曹金山  市国土房产局副局长

 徐泽鸿  市统计局副局长

 孔凯夫  市水利局总工程师

 刘 涛  市粮食局副局长

领导小组办公室设在市农委,负责领导小组日常工作。时金发同志兼任办公室主任,张道国同志(市种植业局局长)兼任办公室副主任。

附件2

滁州市“两区”划定分县(市、区)任务表


县别

粮食生产功能区(万亩)

重要农产品生产保护区(万亩)

功能区耕地面积

水稻

小麦

玉米

保护区耕地面积

大豆

棉花

油菜

琅琊区

3

3

3

0

0

0

0

0

南谯区

27

27

19

6

0

0

6

来安县

68

65

32

3

15

0

0

15

全椒县

65

62

26

2

23

1

0

22

定远县

132

110

113

10

18

12

0

6

凤阳县

96

73

92

11

13

12

0

1

天长市

88

87

68

1

7

0

0

7

明光市

96

57

66

10

19

18

0

1

全市

合计

575

484

419

37

101

43

0

58

附件3


粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定技术规程

(试行)

目    录


前言··········································16

1. 范围········································16

2. 规范性引用文件······························16

3. 术语和定义··································17

3.1 “两区”··································17

3.2 粮食生产功能区···························17

3.3 重要农产品生产保护区·····················17

3.4 “两区”片块·····························18

3.5 “两区”地块·····························18

3.6 “两区”面积·····························18

4. 总则········································18

4.1 任务······································18

4.1.1 “两区”划定··························18

4.1.2 “两区”上图入库······················18

4.1.3 “两区”成果建档立册··················19

4.1.4 “两区”信息精准化管理················19

4.2 划定要求·································19

4.2.1 基本条件·····························19

4.2.2 “两区”范围··························20

4.3 “两区”管护·····························20

5. 划定流程····································20

5.1 准备工作································21

5.1.1 组织准备·····························21

5.1.2 资料准备·····························21

5.1.3 工具准备·····························22

5.2 图件测制································22

5.2.1 底图制作·····························22

5.2.2 实地勘查·····························23

5.2.3 面积量算·····························23

5.2.4 分布图编制···························23

5.3 公告公示································23

5.3.1 材料准备·····························23

5.3.2 公告公示·····························24

5.3.3 勘误修正·····························24

5.3.4 结果确认·····························24

5.4 数据建库································24

5.5 检查验收································24

5.5.1 检验方式·····························24

5.5.2 检验内容·····························25

5.5.3 检验核查·····························25

5.6 成果管理································25

6. 技术方法及要求······························25

6.1 技术方法································25

6.2 技术要求································26

6.2.1 基础资料·····························26

6.2.2 底图校正·····························26

6.2.3 图件编制·····························26

6.2.4 图面整饰·····························27

6.2.5 数学基础·····························27

6.2.6 计量单位·····························27

6.2.7 实地勘查·····························27

6.2.8 成果编制·····························28

7. 成果管理····································28

7.1 成果检验································28

7.2 质量管控································29

7.3 成果归档································29

7.3.1 成果分类·····························30

7.3.2 数据汇总·····························30

7.3.3 成果整理归档·························30

7.4 成果安全································31

附录A········································32

附录B········································34

附录C········································36

附录D········································37

附录E········································39

附录F········································43

附录G········································47

前言

根据《农业部、国土资源部、国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)和《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政〔2017117号)要求,为规范我省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定工作,实现“两区”信息化和精准化管理,制定本规程。

1. 范围

本规程适用于安徽省依据中央和国务院有关文件开展的“两区”划定工作。

本规程规定了安徽省“两区”划定工作的任务、准备工作、技术方法与要求、工作流程、成果管理与信息化建设等。

2. 规范性引用文件

《中华人民共和国行政区代码》(GB/T2260);

《县级以下行政区划代码编制规则》(GB/T10114);

《土地基本术语》(GB/T19231-2003);

《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007);

《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2014);

《高标准农田建设评价规范》(GB/T33130-2016);

《耕地质量等级》(GB/T33469-2016);

《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012);

《第二次全国土地调查技术规程》(GB/T1014-2007);

《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007);

《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011);

《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009);

《农村土地承包经营权要素编码规则》(NY/T2538-2014);

《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T2539-2016);

3. 术语和定义

下列术语和定义适用于本规程。

3.1 “两区”

“两区”是指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划,以永久基本农田为基础,划定用于确保国家粮食安全的粮食生产功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品保护区。“两区”在空间上包括区、片块、地块三个层级,单个粮食生产功能区、重要农产品生产保护区内可包含若干片块,单个片块内可包含若干地块。

3.2 粮食生产功能区

为确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”,按照本规程规定程序划定,能够稳定种植水稻、小麦和玉米等粮食作物的优势生产区域。

3.3 重要农产品生产保护区

为保障棉油等重要农产品有效供给,按照本规程规定程序划定,能够稳定种植大豆、棉花、油菜籽等重要农产品的优势生产区域。

3.4 “两区”片块

在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定的相对集中连片耕地,具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可跨约村组区域界线,但原则上不得跨越乡级行政区域界线。

3.5 “两区”地块

在“两区”片块范围内,以实际宽度不小于1米的农村道路、沟渠、水系等线状地物或行政区域界线所划定的具体的空间种植单元。

3.6 “两区”面积

划入“两区”范围的地块面积之和。

4. 总则

4.1 任务

4.1.1 “两区”划定

按照本规程规定程序,以地块为基本空间单元,确定“两区”空间位置、面积,并结合实际,收集和记录“两区”作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。

4.1.2 “两区”上图入库

将划定的“两区”具体地块制成电子地图,整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档,建立、更新“两区”数据库,并与永久基本农田数据库衔接。

4.1.3 “两区”成果建档立册

建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度,明确成果资料的归档、管理和使用。

4.1.4 “两区”信息精准化管理

4.1.4.1 记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息,相应补助补贴政策投入等基本情况。

4.1.4.2 记录并监测“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况。

4.1.4.3 定期对“两区”信息进行更新、统计和汇总。

4.2 划定要求

4.2.1 基本条件

4.2.1.1 单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区原则上以乡镇(街道)为基本任务单元。

4.2.1.2 以永久基本农田为基础,结合农村土地承包经营权确权登记成果、高标准农田建设等情况,选择相对集中连片、四至清晰的耕地,综合确定划区范围和划区面积。关于单个粮食生产功能区(重要农产品生产保护区),平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩,丘陵区相对集中连片面积原则上不低于50亩。

4.2.1.3 耕地坡度在15度以下,优先选择具有粮棉油种植传统、近3年播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。

4.2.1.4 下列耕地不得划入:已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地;因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地;受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。

4.2.2 “两区”范围

为满足农业生产管理需要,以永久基本农田划定成果为基础,结合实地情况,参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线,以及生产经营管理状况等,确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。

4.3 “两区”管护

4.3.1 按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将划定后的“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等,签订或更新“两区”管护责任书,填写“两区”管护责任一览表(附录B-1),设立“两区”标志牌。

4.3.2 “两区”农田管护责任书应当包括下列内容:“两区”片块空间位置和范围示意图、面积、农田排灌工程、田间道路、作物类型等。

4.3.3 设立统一规范的“两区”标志牌,标示出“两区”片块空间位置和范围示意图、片块代码、农田面积、农田灌排工程、作物类型、管护责任人(主体)、管护起始日期和监督举报电话等信息,“两区”标识使用及标志牌的设立规范见附录C。“两区”片块发生较大变动的,应及时设立或更新标志牌。

5. 划定流程

“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理共六个关键环节,具体工作流程见附录A-1

5.1 准备工作

包括组织准备、资料准备和工具准备等3方面准备工作。

5.1.1 组织准备

1)成立领导小组

“两区”划定工作以县为基础组织实施,县级以上地方人民政府应成立专门的领导小组,领导小组负责组织制定“两区”划定工作实施方案,明确各部门工作职责,协调指导工作开展;乡镇成立相应的领导小组和工作小组,具体负责组织实施。

2)开展宣传培训

县级以上人民政府组织宣传“两区”划定工作的意义及重要性,营造舆论氛围;加强工作指导,召开县(区)、乡镇、村动员大会,组织宣传发动,为实地勘查工作的顺利开展做好充分准备。

3)组建工作队伍

在县级人民政府统一领导下,组建由农业主管部门工作人员,乡镇、村组工作人员,专业技术人员组成的工作队伍。其中专业技术队伍由具备测绘、土地调查、地理信息等相关业务能力的专业技术人员组成。

5.1.2 资料准备

收集以下文件、图件、数据等资料:

1)土地利用现状调查成果资料;

2)永久基本农田划定成果资料;

3)农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果资料;

4)农业综合生产能力建设资料,包括各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明。

5)其他资料,包括国民经济十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明,测图配方施肥等耕地质量资料,生态退耕及灾毁资料等。

5.1.3 工具准备

1)硬件设施,包括全球导航定位系统接收机等测绘仪器,钢尺、纸、笔、相机等量算和记录工具,电脑、移动硬盘等计算和存储设备。

2)软件设施,包括内业处理软件、数据分析软件、数据库软件、质量检查软件等。

5.2 图件测制

包括底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制共4个步骤。

5.2.1 底图制作

以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果,通过人工判读和综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,并对片块和地块赋予预编码,制成“两区”划定工作底图。编码规则详见附录F

5.2.2 实地勘查

根据综合分析情况,确定重点核查区域并制定实地勘查路线,查清“两区”片块和地块的空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农业基础设施建设状况。工作底图信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致。

5.2.3 面积量算

本规程所指面积为水平投影面积。具体量算方法参考《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T 1014-2007)执行。

在“两区”任务范围内,按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算,并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。(对目前依据现有条件,“两区”只能落实到片块的个别区域,可暂依据“两区”片块的上图图斑进行片块面积量算)

5.2.4 分布图编制

“两区”空间分布图应能够体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及“两区”要素。

5.3 公告公示

包括材料准备、公告公示、勘误修正、结果确认等4个步骤。

5.3.1 材料准备

在图件测制的基础上,将编制好的“两区”空间分布图以乡镇(街道、场)或标准图幅为单位输出纸质图件,作为公告公示的主要材料。

5.3.2 公告公示

将公告公示材料交由乡镇(街道、场)、村(组)审核,审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公示。

5.3.3 勘误修正

针对公告公示过程中集体经济组织、国有农场所提出的异议,作业队伍及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次进行公告公示。

5.3.4 结果确认

公告公示后,由集体经济组织、国有农场等在公告公示图件上进行签章确认。

5.4 数据建库

“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库,建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。

5.5 检查验收

5.5.1 检验方式

“两区”划定成果检查验收采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式。在自检自验基础上,县级农业管理部门牵头组织本县域的成果检查验收并逐级上报。省级农业部门牵头组织划定成果抽查核实。检查验收按照每个县(市、区)不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行;抽查核实按照本行政区不低于划入“两区”农田总面积5%的比例进行。

5.5.2 检验内容

检查验收的内容主要包括:划定流程是否规范到位;数据库是否符合“两区”数据库标准规范、划定面积是否符合“两区”划定任务指标等。

5.5.3 检验核查

依据最新的土地利用现状调查成果、永久基本农田划定结果、农村土地承包经营权确权登记成果,对划定的“两区”片块和地块进行对比分析并实地核实。

5.6 成果管理

“两区”划定成果经检查验收合格后,由各级农业管理部门备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作,推进成果的共享利用。

成果内容主要包括:“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料,电子地图和数据库等电子信息。

6. 技术方法及要求

6.1 技术方法

基于永久基本农田划定成果,结合土地利用现状调查成果、土地承包经营权确权登记颁证成果,结合优势农产品区域布局、高标准农田等成果和种植业结构调整等规划资料,初步划定“两区”范围;通过实地勘查,对划定的“两区”范围进行核实、认定,综合确定“两区”片块和地块边界线并进行编码;依据已有的耕地质量等级(等别)划分成果和农业基础设施状况等信息,记录具体地块的耕地质量等级、农业基础设施状况等信息,录入“两区”地块属性;建立“两区”电子地图和数据库;编制“两区”划定成果。具体技术流程见附录A-2

6.2 技术要求

6.2.1 基础资料

“两区”划定应采用最新的基础资料;通过定期对“两区”作物种植结构、农业基础设施、国家投资补贴等变化情况的记录与等登记,结合年度更新,保证各类数据具有可追溯性,能够真实反映“两区”的生产、管护情况和变化。

6.2.2 底图校正

在永久基本农田划定成果、土地利用现状调查结果、农村土地承包经营权确权登记成果等基础图件的套合、叠加、转绘过程中,应以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果为依据,进行空间尺度的转换和空间位置的综合判定。

6.2.3 图件编制

根据“两区”类型和高标准农田建设情况,落实“两区”片块和地块的边界,加注编号,经图面整饰,生产“两区”空间分布图。“两区”图件编制的具体要求和图式图例如附录D所示,“两区”空间分布图的样式如附录E所示。

6.2.4 图面整饰

“两区”图面应清晰易读,各类属性注记准确完整,“两区”片块和地块的编码应具有唯一性。

6.2.5 数学基础

1)采用2000国家大地坐标系(China Geodetic Coordinate System 2000,CGCS2000)。对于不具备CGCS2000实施条件的地区可采用1980西安坐标系或独立坐标系,但应与CGCS2000 联测或建立转换关系。

2)统一采用高斯-吕克格投影(标准的3。分带平面直角坐标系统)。确有必要时,亦可采按任意中央经线的3。分带。

3)统一采用“1985国家高程基准”。

4)原则上应与行政区划级别的基础数据比例尺相一致。各地可结合实际情况,选择使用1200015000110000比例尺开展图件测制。

6.2.6 计量单位

在计量时,长度单位采用米(m),面积单位采用平方米(m2)和亩(1平方米=0.0015亩),小数点后保留两位小数,按四舍五入处理;在统计汇总时,面积单位采用公顷(ha1公顷=15亩)。小数点后保留四位小数,按四舍五入处理。

6.2.7 实地勘查

应以乡镇(街道、场)为基本工作单元,确定实地勘查路线,逐村开展外业核查(附录G)。

实地勘查对象应包括“两区”片块和地块的空间位置、数量、边界和农业基础设施建设状况,重点是地类发生变化的永久基本农田、未承包到户的农村集体土地以及初步划定时未纳入“两区”片块边界的集中连片耕地。

对于已经完成高标准农田建设的“两区”片块,应查清或记录田间道路、沟渠等长宽、数量、属性,以及机井、气象站点等数量数据。

6.2.8 成果编制

“两区”数据库应保证结构完整、层次清晰、逻辑分明;“两区”成果中的数据库、表册、图件、地块应保持一致。

7. 成果管理

为完成“两区”地块全部上图入库、建档立册,实现信息化、精准化管理的任务目标,通过成果检验、质量管控、成果归档、成果安全四个环节对“两区”划定成果进行统一管理。

7.1 成果检验

“两区”划定工作结束后,应及时组织进行成果整理与检验工作。以县级行政区为基本单元,统一组织“两区”划定成果检查验收。成果检查验收过程和结果应有专门记录,检查验收完成后应编写检查验收报告,记录、报告应由具体的负责人签章或单位签章信息。

成果检查验收要求如下:

1)“两区”划定过程合理合规,相关文件齐全;

2)采用的资料真实、合法、实时;

3)县级“两区”数据库、图、表、册等数据成果齐全,并与实地一致;

4)县级“两区”数据库内容完整,各类要素齐全,属性结构正确,拓扑关系正确;

5)“两区”图件的比例尺选取符合要求;图内外要素齐全,图面清晰可读;图外整饰完整、规范;

6)各类表格齐全,编制符合规范;

7)“两区”管护责任书及时签订或更新,责任内容完整明确,责任一览表齐全;

8)“两区”标志设立规范;

9)划定的“两区”农田的数量、质量、作物类型等符合本规程要求;

10)检查验收部门可根据需要增加检查内容。

7.2 质量管控

“两区”划定工作应建立成果资料管控制度,地方农业部门对本辖区的“两区”划定成果质量总负债,项目承担单位对各自承担的“两区”划定成果质量负责。

对于同一“两区”地块,利用不同比例尺图件计算的面积存在冲突时,应以高精度的图件计算结果为准。

7.3 成果归档

县级农业管理部门应会同同级档案管理部门,按相关要求建立档案管理制度,明确“两区”划定档案的整理、归档、管理和使用。“两区”划定成果检验过后,应及时组织成果归档工作。

7.3.1 成果分类

“两区”划定成果包括图件、数据、表册和文本报告等。

1)图件成果:包括工作底图、“两区”空间分布图、数字正射影像图等图件;

2)数据成果:“两区”划定数据库;

3)表册成果:包括“两区”划定汇总表、“两区”管护责任一览表等表册;

4)文本报告:包括相关文件、划定方案、管护责任书、检查记录、技术报告、工作报告等材料。

上述成果包括电子成果和纸质成果两种形式。

7.3.2 数据汇总

在完成“两区”划定数据库建设的基础上,以行政村为基本单位,对“两区”面积等进行统计,并按“村--县”三级自下而上逐级进行汇总。

7.3.3 成果整理归档

成果整理归档应核查成果资料是否齐全、是否符合要求,凡发现资料不全、不符合要求的,应进行补充修正。

成果资料应按照统一的规格、要求进行整理、立卷、组卷、编目、归档等。

7.4 成果安全

“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据,必须严格按照国家有关保密规定进行管理,确保不发生失密、泄密问题。

附件下载: 滁政[2018]14号.doc

 
扫一扫在手机打开当前页