号: 003205044/201802-43445  信息分类: 本级政策解读
 内容分类: 农业、林业、水利,城乡建设、环境保护,公民,其他  发文日期: 2018-02-08
发布机构: 滁州市人民政府(政府办公室)  生成日期: 2018-02-08
 生效日期: 2018-02-08 17:09:27  废止时间: 五年
号:  词: 政策解读
人: 金晶  人: 金晶

【部门解读】《滁州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》起草说明

滁州市人民政府信息公开www.chuzhou.gov.cn2018-02-08 17:09
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一、起草依据

2017年3月,国务院出台《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号),启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)建立工作。6月,农业部、国土资源部、国家发展改革委印发《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号),明确各省“两区”划定任务,并具体部署划定工作。9月,为贯彻国发〔2017〕24号文件精神,省政府出台《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政〔2017〕117号),提出3年完成全省“两区”地块划定任务,5年基本完成“两区”建设任务。根据根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政〔2017〕117号)和《安徽省农业委员会 安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会关于印发安徽省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》精神和要求,结合我市实际,组织起草《滁州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》(以下简称《工作方案》)。

二、起草过程

根据《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政〔2017〕117号)和《安徽省农业委员会 安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会关于印发安徽省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》精神和要求,着手起草《滁州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》,分县市区提出“两区”划定任务。征求各县市区及市直有关部门关于“两区”划定任务意见。2018年1月,对有关市直部门和各县市区反馈意见进行梳理、研究后,形成《滁州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》正文。

三、主要内容

《工作方案》主要包括正文和附件2个部分:

(一)正文部分

第一部分:指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,全面提升农产品质量、效益和市场竞争力,为大力实施乡村振兴战略,加快推进农业现代化奠定坚实基础。

第二部分:总体要求。

(一)划定原则

1. 坚持底线思维,科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、油菜生产保护区,落实到田头地块。

2. 坚持统筹兼顾,持续发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

3. 坚持政策引导,农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4. 坚持完善机制,建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

(二)划定范围

1. 基础条件相对较好。水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

2. 生产相对稳定。具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积产量基本稳定的地块。

3. 功能作用长期有保障。结合永久基本农田的划定成果,与主体功能区、土地利用、城乡建设、交通水利等规划相衔接,在较长时期内不被其它建设占用的地块。

(三)划定要求

1. 自上而下分解任务。根据全市“两区”划定总规模和各县市区现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将划定任务分解落实到各县市区。要将产粮大县作为粮食生产功能区划定的重点县。

2. 实现精准落地。各县市区人民政府要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

第三部分:任务要求。从2018年开始,用2年时间完成全市“两区”地块划定任务。划定“两区”面积575万亩,其中粮食生产功能区575万亩,水稻生产功能区484万亩、小麦生产功能区419万亩、玉米生产功能区37万亩;重要农产品生产保护区101万亩,大豆生产功能区43万亩、油菜生产功能区58万亩。所有生产功能区做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

第四部分:时间安排和工作步骤。一是时间安排。全市“两区”地块划定任务计划2年内完成,统一部署,有序推进。2018年启动,2019年底前完成全市划定工作,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。全椒县先行探索划定步骤和方法,总结经验后全面推进。二是工作步骤。“两区”划定工作以各县市区为基础组织实施,分为制定方案、宣传培训、科学划定、检查验收等4个阶段。

第五部分:保障措施。包括强化组织领导、强化部门配合、强化监督考核、强化信息报送、强化宣传引导等。

(二)附件部分

3个附件,分别为滁州市“两区”划定工作领导小组成员名单, 滁州市“两区”划定分县(市、区)任务表, 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)。

 
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