【部门解读】解读《滁州市推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年）》

近日，市政府印发《滁州市推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022－2024年）》（以下简称《行动计划》）（滁政〔2022〕62号）。现将有关政策解读如下：

一、起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设，将其作为全面依法治国的重点任务和主体工程部署推进。为了不断把法治政府建设向纵深推进，梯次构建法治政府建设顶层设计，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，中共安徽省委、安徽省人民政府先后出台《安徽省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022－2024年）》。为全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和全省法治政府建设部署，推进我市法治政府建设在法治滁州、法治政府、法治社会一体建设中率先突破、走在全省前列，根据《滁州市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，市司法局牵头起草了本《行动计划》。

二、总体考虑

此次出台《行动计划》，既是深入贯彻党的二十大精神和市委七届四次全体会议部署的重要举措，也是全面落实《法治政府实施纲要（2021-2025年）》，加快推进我市法治政府建设的实际需要，对深入学习贯彻习近平法治思想、推进我市法治建设走在全省前列具有重要意义，标志着我市法治政府建设迈出了关键步伐。

三、起草过程

为加快推进我市法治政府建设率先突破，2022年10月，市推进依法行政工作领导小组办公室印发通知，组织市直各有关单位围绕贯彻实施《滁州市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》和法治政府建设走在全省前列目标，结合实际，研究提出我市推进法治政府建设率先突破的三年行动目标和具体任务举措。2022年11月初，市司法局综合有关方面的意见建议，牵头起草了《行动计划》征求意见稿，并于11月中、下旬组织征求各县（市、区）人民政府和市直各部门各有关机构等的意见建议，并召开专题会议进行研究，多次进行修改完善，形成了送审稿。本《行动计划》经市政府第19次常务会议审议通过。市政府于2022年12月5日印发实施。

四、工作目标

《行动计划》提出我市法治政府建设走在全省前列的总体目标，并将目标任务分解为三年完成：

2022年是法治政府建设强基固本年，明确行政机关主要负责人出庭应诉率达20%以上、行政机关行政诉讼败诉率低于全省平均值、万家民营企业评营商环境中法治环境得分冲进全省前列等具体目标；

2023年是法治政府建设重点突破年，明确建立健全违法行政行为预防和及时纠正长效机制、法院生效判决执行率及行政复议决定履行率达100%、市县乡三级政府及部门主要负责人年终述法率100%等具体目标；

2024年是法治政府建设争创一流年，明确“万家民营企业评营商环境”中法治环境指标水平稳居全省第一方阵、第三方调查市场主体满意度及人民群众对法治政府建设满意度达 95%以上等具体目标。

五、主要内容

《行动计划》包括5个方面33项行动任务。

一是行政制度供给全面优化。包括完善立法工作机制，建成全市统一的政策文件库，加强规范性文件监督管理，及时报备规章文件，建立重大决策执行情况跟踪反馈、后评估、终身责任追究制度和责任倒查机制，健全保障公职律师、法律顾问有效参与决策论证机制，推进乡镇合法性审查全覆盖等7项任务。

二是行政执法改革全面深化。包括持续深化综合执法改革和完善综合行政执法协调机制，有效推进综合行政执法机构参公管理，推行“综合查一次”改革，创新行政执法方式，全面落实行政裁量权基准制度，定期组织行政执法案卷检查，定期组织行政执法人员培训等7项任务。

三是履约践诺工作全面落实。包括组织实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，开展行政机关履行给付义务情况全面清查和违法行政行为整治，保持行政机关负责人出庭应诉率100%，加快推进我市行政复议体制改革，进一步完善府院、府检联动工作机制，健全政务诚信监测治理机制和政务失信记录制度等6项任务。

四是政府治理体系全面完善。包括全面落实“全省一单”权责清单制度，提高政务服务水平，全面推进政务公开标准化，规范化建设，构建形成“1+4+N”大调解工作格局，开展涉法涉诉信访问题排查化解攻坚行动，运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善突发事件处置应急预案等等7项任务。

五是法治保障能力全面强化。包括制定实施政府系统依法行政能力提升行动方案，全面完成公共法律服务体系建设任务，为企业常态化提供优质高效法律服务，全面实施“八五”普法规划，在干部选拔任用中强化法治导向，加强习近平法治思想学习宣传教育等6项任务。

六、惠民利企创新举措

《行动计划》结合我市发展实际和需要，创新提出了以下几点惠民利企举措：

一是健全公共政策依法兑现常态化机制。学习借鉴长三角地区先进经验，组织实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，建设“皖企通”滁州分厅，建成公共政策兑现和政府合同协议“全生命周期”监管平台。

二是全面提高政务服务水平。政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理，政务服务事项“应进必进”，高频政务服务事项“好办”“快办”，全面推行“一窗”分类受理。

三是不断完善公共法律服务体系。2022年全面完成我省加快推进公共法律服务体系建设实施意见明确的55项市（县）级指标任务，公共法律服务网络、实体、热线平台全面融合应用。市、县、乡公共法律服务实体平台建成率100%。

四是为企业提供优质高效法律服务。通过搭建律师事务所对接企业法律服务平台等方式，确保1名律师至少帮扶1家企业，每名律师每年至少1次深入联系企业开展深度法律体检。

七、保障措施和下一步工作

一是加强组织领导。要求各地各部门将推进法治政府建设率先突破摆在突出位置，建立清单管理、定期调度、按时报告机制，认真抓好工作落实。二是开展示范创建。扎实开展全国及省级法治政府建设示范创建活动，全力争创全国、全省法治政府建设示范地区和项目。三是强化推动落实。将法治政府建设纳入市县政府目标管理绩效考核。开展法治政府建设督察，强化责任落实。四是加大宣传力度。加强法治建设典型经验和创新做法总结，加大宣传推广力度，积极营造良好氛围，打造滁州特色法治品牌。

下一步，滁州市将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，认真实施《行动计划》，以法治政府建设示范创建为载体，建立健全常态化工作推进机制，加快推进法治政府建设取得率先突破，为促进经济高质量发展、建设现代化新滁州提供有力的法治保障。