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 号: 003205298/202001-95678  信息分类: 负责人解读
 内容分类: 财政、金融、审计  发文日期: 2019-11-26
发布机构: 滁州市财政局(市政府国有资产监督管理委员会)  生成日期: 2019-11-26
 生效日期: 2019-11-26 12:02:12  废止时间: 五年
号:  词: 滁州市资产收益扶贫新闻发布会实录
人: 滁州市财政局  人: 滁州市财政局
内容概述: 滁州市资产收益扶贫新闻发布会实录

【负责人解读】滁州市资产收益扶贫新闻发布会实录

滁州市人民政府信息公开www.chuzhou.gov.cn2019-11-26 12:02
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发布人:市财政局党组成员、副局长  王兴德

 

各位媒体朋友:

大家好!欢迎参加资产收益扶贫新闻发布会!借此机会,我代表滁州市财政局向长期以来关心、支持财政事业发展的媒体朋友及社会各界表示衷心感谢! 现将我市资产收益扶贫相关情况介绍如下:

一、工作成效

自2016年探索实施资产收益扶贫工作以来,市、县财政部门积极探索、大胆实践、不断创新,推动资产收益扶贫工作深入开展,形成一批可复制可推广的典型经验,工作成效不断提升,为贫困村稳定增收、贫困人口稳定脱贫提供了有力支撑。一是产业不断壮大。坚持把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路,不断加大到村产业项目投入,产业规模不断壮大,产业布局呈多元化发展。二是收益持续增长。严格项目资产管理,强化项目建后管护,落实风险防范举措,设定资产最低收益率,创新经营管理模式,积极引入竞争机制,不断提高资产收益率,确保资产收益持续稳定增长。三是效益逐年提升。坚持把资产收益扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,做到产业项目带动全覆盖,资产收益扶贫带动效益不断提升。2019年,全市共投入6224.7万元,新建资产收益扶贫项目41个,截至9月底,项目全部建成并取得收益442.2万元。

二、主要做法

(一)围绕“打好基础”,着力抓好“两个强化”。一方面强化组织领导。市委、市政府先后印发财政支持脱贫攻坚实施方案和资产收益扶贫实施工作方案,市、县均成立由财政部门主要负责人任组长的资产收益扶贫工作领导小组,完善工作推进机制,做到持续有力推进,保证资产收益扶贫工作规范有效落实。一方面强化流程规范。在先行先试的基础上,按省财政厅的统一布置,结合我市工作实际,明确具体工作流程,细化操作要求,强化过程管控,确保资产收益扶贫工作稳步有序推进,确保当年9月底前将分红收入发放到贫困户手中。

(二)围绕“选好项目”,坚持做到“两个优先”。一是优先选择产业基础好的项目。选择好、建设好、管理好具有良好发展前景的产业项目,优先支持贫困村发展优势特色种植和养殖业、农林产品加工业、农机服务、乡村旅游等产业项目2016年以来,全市财政资金投入扶贫项目形成经营性资产6.6亿元,建设村级光伏179个、户用光伏14195个、种植项目272个、养殖项目148个、加工项目44个、烘干设备等其它项目83个。二是优先选择信誉好、技术好、市场好、效益好的合作主体。通过公开择优方式将资产收益扶贫项目发包、租赁给信誉好、有生产技术和销售市场、经济效益较好的企业和农业新型经营主体。如:定远县实行县、镇、村和贫困户四级联合评估,选择规模大、管理模式好、经济效益好、带动能力强的企业作为合作主体,确保扶贫项目取得稳定资产收益。

(三)围绕“防好风险”,切实推动“五个助力”。一是推动保险助力。试点开展大棚蔬菜、牛羊和水产养殖等特色农产品保险,财政对参保农业经营主体给予60-75%的保费补贴,支持引导经营主体积极投保。二是推动金融助力。三年来,通过贷款等形式,全市资产收益扶贫项目共获得4400多万元金融资金支持。三是推动科技助力。实施科技特派员点对点帮扶制度,2019年全市96名科技特派员共开展培训3692人次,并定期上门为扶贫项目提供技术指导,及时解决技术难题。四是推动社会助力。对需要配套资金的项目,通过合作共建方式,撬动社会资本投入。五是资产抵押助力。入股企业以优质资产评估作价进行抵押,保障财政资金安全及收益分红稳定。如:来安“一镇一园”扶贫项目投入财政资金2190万元,将入股企业的房产、机械设备等价值2513万元的资产进行评估抵押。

(四)围绕“分好收益”,严格确立“四个原则”。一是最低收益原则。明确要求资产收益扶贫项目年保底资产收益率不得低于6%,特殊情况下不得低于当年银行贷款的基准利率。二是优先收益原则。项目收益优先分配村集体和贫困户后,再支付给合作企业,保障贫困村和贫困户取得稳定收益。三是动态调整原则。贫困户脱贫或去世后,村集体可适时收回股份,量化给其他贫困户或新增贫困户。四是精准量化原则。将股权细分为基本股、无劳力能力生活照顾股、学生教育补助股、特困救助股等,基本股贫困户都享有,其他股按条件认定,弱劳动能力、无劳动能力和残疾等贫困人口适当增加股份。

三、工作打算

下一步,我们将按照打赢脱贫攻坚战总体工作部署,突出“三个进一步”,持续巩固提升资产收益扶贫工作成效。

一是进一步支持产业扶贫。坚持与乡村振兴战略有效衔接,加大对特色产业扶贫项目的倾斜支持力度,提高村级产业扶贫项目资金投入占比,将贫困村资源优势转化为经济发展优势,进一步增强造血能力和内生动力。

二是进一步强化风险防控。加大特色农产品保险宣传推进力度,引导合作主体对扶贫项目进行投保,提高扶贫项目抗灾减灾能力。积极引导金融资本和社会资本对扶贫项目进行投入,压实社会资本方责任,合理分担风险,促进扶贫项目可持续发展。

三是进一步强化资产管理。督促指导贫困村进一步规范扶贫项目公开公示、入账等工作,实行动态管理,严防资产流失。完善建后管护机制,明晰管护职责,落实必要管护经费,确保资产收益扶贫项目持续稳定发挥效益。

 

记者问:在工作成效方面,能否进一步介绍一下具体情况?

答:从产业壮大方面看,纳入资产收益扶贫的产业规模已由2017年的345个发展到2019的14921个,产业布局有光伏、种植、养殖、加工、仓储、烘干等多个类别。从收益增长方面看,2017年至2019年分别实现资产收益2766万元、5535万元、6131万元,呈逐年递增趋势。从效益提升方面看,2017年带动123个贫困村村均增收5.7万元,带动2.3万贫困户户均增收985元;2018年带动123个贫困村村均增收8.9万元,带动3.3万贫困户户均增收1320元;2019年带动123个贫困村村均增收10.3万元,带动3.5万贫困户户均增收1400元,逐年增长势头明显。


 记者我们都知道规范流程很重要,请问滁州市资产收益扶贫具体工作流程是如何设定的?

答:如您所说,任何一项工作规范流程非常重要。我市资产收益工作流程可以概括为“八步法”,具体为:

一是组织宣传培训。开展资产收益扶贫相关政策宣传,加强对组织和参与的工作人员、村干部的政策和业务培训,引导贫困群众主动参与。

二是开展清产核资。摸清贫困村家底,将财政资金投入扶贫项目形成的经营性资产登记入账。

三是界定量化资产。统筹考虑原有资产(资源)、财政资金投入扶贫项目形成资产和资产收益情况,合理界定适合折股量化的资产。

四是明确量化对象。明确参加股权量化的贫困户数和贫困人口数,经公示无异议后,予以登记确认。

五是制定量化方案。通过“四议”程序(即村党支部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表大会决议)制定方案,明确量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容,采取“两公开”形式(即实施过程公开、实施结果公开)接监督。

六是颁发收益权证书。收益权分配台账经公示无异议后,村集体向贫困户颁发记名收益权证。

七是进行收益分红。原则上在当年9月底前,将分红收入发放到贫困户手中。

八是完善档案资料。村集体对资产收益扶贫工作资料进行收集整理和归档工作,确保档案资料齐全完整。


 记者请问在资产收益扶贫经验做法方面,是否有典型案例?

答:我市资产收益扶贫工作一直走在全省前列, 2018年5月,全省财政支持脱贫攻坚业务培训会在我市召开,会上播放了我市资产收益扶贫工作展示片,我市作经验交流发言,我市资产收益扶贫工作手册也作为会议材料印发。我市已连续三年有经验做法或典型案例被省财政厅等部门在全省推广,主要有:1.来安县六郎村资产收益扶贫典型案例,即打造蔬菜产业园+精准分配资产收益;2.我市总结的“四好”经验做法、“八步法”操作流程(前面已介绍);3.来安县龙山村“构建利益共同体”资产收益扶贫典型案例,即打造“贫困户+大户+企业+村集体”的利益共同体


 

 
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