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关于向社会征求《滁州市创建林长制改革示范区实施方案》的意见

征集日期:[ 2019-10-08 ][ 2019-11-08 ]状态: 已过期

为切实做好林长制改革示范区建设工作,根据省方案要求,市林业局起草了《滁州市创建林长制改革示范区实施方案(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,请有意见者于11月8日下午下班前传真至3019139或书面反馈至市林业局101室。

联系电话:3019121

滁州市林业局  

2019年10月8日

滁州市创建林长制改革示范区实施方案

(征求意见稿)

为深入贯彻落实《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》,推深做实林长制改革,推动滁州林业高质量发展,奋力开创生态文明建设新局面,制定本方案。

一、总体思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察安徽重要讲话精神,统筹推进山水林田湖草系统治理,着力建设布局合理、结构优化、功能完善、效益显著的林业生态体系,努力打造安徽省创建全国林长制改革示范区滁州样板。

——打造江淮分水岭生态保护样板区。重点打造三个百万亩基地,即以全椒西北部、南谯西部为主的百万亩森林生态康养基地,以明光东南部、来安西北部为主的百万亩森林生态产品基地,以定远西北部、凤阳南部为主的百万亩森林生态屏障基地,着力构建全域700万亩森林资源和谐共生、健康可持续的自然生态体系。

——打造国有林场改革后转型发展创新区。重点打造“六好林场”,即生态保护好、结构调整好、资源管理好、产业效益好、基础设施好、队伍建设好,建成一批全省先进、全国知名的现代化国有林场。

——打造生态产业化、产业生态化先导区。重点打造七大产业,即薄壳山核桃木本油料产业、麻栎生物质能源产业、杜仲新兴战略产业、乡土特色苗木产业、森林旅游康养产业、林产品精深加工产业、林下种养业,助推乡村振兴,实现生态富民。

到2025年,林长制目标责任体系更加完善,“五绿”协同机制更加健全,自然生态系统更加完备,生态产品供给能力显著增强。全市森林覆盖率稳定在35%以上,林木总蓄积量达到2200万立方米,林业总产值达到600亿元,湿地保护率超过65%。

二、工作重点

(一)大力推进网格化护绿,进一步提高生态治理水平

1、完善自然保护地监管体系。突出对森林公园、自然保护区、湿地公园、风景名胜区、地质公园、草场等重要自然保护地的监管,突出整体性保护,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

2、加强林业资源安全巡护。科学划定网格单元,细化林长职责,完善“一林一员”护林组织体系,常态化开展森林防火、防偷盗、防病虫等工作,突出抓好松材线虫病除治和美国白蛾防治。充分运用5G、视频监控、卫星遥感、无人机等现代化手段,开展跨区域联防巡护,推进森林、湿地和野生动植物资源保护网格化和信息化,实现森林资源安全巡护全覆盖。

3、加强生物多样性保护。坚持公众保护与专业保护、就地保护与迁地保护、常规性保护与抢救性保护相结合,重点保护种质资源、古树名木、天然林、公益林和湿地,确保自然生态系统、物种和基因多样性。

(二)大力推进项目化增绿,进一步改善城乡人居环境

4、推进城乡绿化一体化发展。结合乡村振兴战略、美好乡村建设、农村人居环境整治和田园综合体建设,深入推进林业增绿增效行动、“四旁四边四创”国土绿化和“十百千万”串珠成链绿化提升行动。到2025年,全市创成国家森林城市、全国绿化模范城市,创成8个省级森林城市、力争创成2个县级国家森林城市,创成100个省级森林城镇、1000个森林村庄,建设森林长廊1万公里,让皖东大地不断绿起来、美起来。

5、推进国家储备林基地建设。抢抓政策机遇,盘活国有林场森林资源,创新林业投融资机制,建立统一、高效、规范的林业发展投融资平台。到2025年,建设国家储备林示范基地100万亩。

6、推进林业重点项目实施。积极编制争取国家、省级生态保护修复和综合治理工程项目,加强沿江沿淮生态廊道、湿地修复,废弃矿山生态修复治理。到2025年,建设长江防护林40万亩,实施森林抚育工程360万亩,绘制“江淮绿色门户、 醉美山水亭城”美丽画卷。

(三)大力推进信息化管绿,进一步健全执法监管体系

7、加快推进信息化平台建设。加强与科研院校的合作,整合森林防火二期项目和森林资源“一张图”系统,建立林长制信息系统和“五个一”APP平台,打造集营造林管理、林木采伐、资源监测、项目建设、森林防火、病虫害防治、林业产业发展等多功能大数据平台,提升林业综合治理能力。

8、加大林业执法监督力度。加强林业执法队伍建设,规范执法行为,充分利用各类治安卡口、视频监控、雪亮工程等,强化林业信息化执法;细化“一林一警”职责任务,开展多部门联动、跨区域联合执法,严格林业生态损害赔偿和责任追究。

(四)大力推进产业化用绿,进一步增强林业综合效益

9、聚力发展薄壳山核桃木本油料产业。以沿江、沿淮平原区、农村四旁和19个国有林场等为重点,按照长短结合、间作套种、立体种植等经营模式,引进2-3家深加工龙头企业,延长产业链,全椒创成“中国碧根果之都”,重点打造全椒石沛、定远蒋集2个“碧根果”特色小镇。到2025年,全市薄壳山核桃面积达50万亩,力争全省第一、全国知名、行业领先。

10、聚力发展麻栎生物质能源产业。编制国家级麻栎产业示范区规划,推广南谯区麻栎短轮伐期栽培模式,通过新建和改造,辐射带动定远、凤阳、明光等江淮分水岭地区,推动栎炭产品出口,加大炭材两用、林下种养殖等技术研发力度,到2025年,全市麻栎种植面积达100万亩,建成国家级麻栎产业示范区。

11、聚力发展杜仲新兴战略产业。依托全市19个国有林场,加强与科研院校合作,培育新兴战略杜仲林基地,引进1-2家深加工龙头企业。到2025年,全市杜仲种植面积达20万亩,建立省级杜仲技术推广服务中心(挂牌),建成2-3个良种繁育基地。

12、聚力发展乡土特色苗木产业。对现有的50万亩苗木进行更新和改造,重点发展琅琊榆、醉翁榆、榉树、朴树、枫香、乌桕、三角枫、黄连木等乡土树种。到2025年,建成100万亩精品苗木基地。

13、聚力发展森林旅游康养产业。树立全域旅游理念,结合“江淮分水岭国家风景道”生态廊道建设,以国有林场、森林公园、湿地公园和现代林业示范区等为重点。到2025年,融合“五色旅游”,打造明湖、皇庆湖、池杉湖、金牛湖、女山湖,琅琊山、皇甫山、老嘉山、韭山、神山国家森林公园等百家色彩斑斓的森林旅游康养和休闲度假基地,森林旅游年服务人数达到1000万人次,社会综合收入达到100亿元。

14、聚力发展林产品精深加工产业。实施品牌战略,扶优扶强一批板材加工企业,以干鲜水果和木本中药材等为原料,研发一批森林生态产品,申请一批注册商标。到2025年,新增5家国家级产业化龙头企业,30家省级产业化龙头企业,打造独具皖东特色的林产品精深加工产业。

15、聚力发展林下种养业。利用林下空间和独特的林下生态环境,引进新品种、新技术,大力推广林菜、林菌、林药、林粮、林草、林禽、林畜等立体经营模式。到2025年,全市建成100万亩高效林下种养业基地。

(五)大力推进市场化活绿,进一步激发林业发展新动力

16、健全林业产权制度。完善承包林地“三权”分置制度,推进林业“三变”改革,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式参与林权交易。健全林地经营权、林木所有权和使用权的登记工作,规范森林资源资产评估,完善林权信息系统和交易服务,建立林权流转征信制度,保障林权流转顺畅有序,维护交易方合法权益。

17、拓展林业投融资渠道。深化政银担合作,引导金融机构与林业经营主体对接,用好国家财政贴息、保费补贴等政策。支持林业经营主体以林地经营权、林木所有权、大型机具等生产设施和专利、商标等知识产权以及林权抵押贷款。多层次搭建林业融资平台,探索运用企业债券、投资基金、森林资源资产证券化产品等新型融资工具,筹措林业发展资金。

18、优化林业营商环境。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,实行林业行政审批事项“一网通办”。完善林业良种、科技、土地、基础设施和公共服务等要素供给,引导社会资本投入造林绿化、生态修复、林业资源培育和开发,发展资源节约和环境友好型产业。加强林业职业技术教育,加快培育新型职业林农和现代林业企业家。

19、持续深化国有林场改革。实施机制创新,按照市场化理念,推行“一场两制”转型发展模式,完善“干部干事、职工干活”内在激励机制,通过多种方式扩大林场经营范围、壮大林场规模;实施科技创新,与科研院所广泛开展产学研一体化合作,引进新品种、新技术、新模式;实施产业创新,按照“一亩山千元钱”目标,调整林种、树种结构,发展高效、高质量林业。

三、保障措施

(一)压实创建责任。市级总林长对创建林长制改革示范区负总责,组织研究改革重要事项,协调解决林业保护发展重大问题。县(市、区)党委和政府是创建工作的责任主体,各级林长要切实履行第一责任人的职责,鼓励和引导基层大胆探索,推动创建工作责任细化和落实。

(二)健全推进机制。坚持分区突进、彰显特色,2019年11月底前编制完成县级创建实施方案,全面启动创建工作。加快形成一批可复制可借鉴可推广的改革创新成果,适时将改革成果上升为法规制度。市林长制办公室要加强分类分级指导,细化“五绿”任务、履责、评价方案,完善考核激励机制,对各地创建工作进行跟踪分析、督促检查和效果评估,及时总结推广创建成果。

(三)完善要素支撑。林业部门要完善林长制“五个一”服务平台,加强高素质专业化林业干部队伍建设,完善基层林业服务体系。发展改革部门要统筹谋划生态保护与修复工程项目,积极争取中央、省预算内投资支持。财政部门要健全林业投入保障措施,完善公共财政支持林业政策,加大生态保护修复支持力度。市财政设立林长制考核奖励及林业增绿增效综合奖补资金,充分利用好农业担保资金,按照市场化原则,支持林业特色产业发展。金融监管部门引导辖区内金融机构做好林业信贷和保险等服务,拓宽林业融资渠道。自然资源部门要加强森林和湿地资源调查,完善林权登记、湿地确权工作。交通、农业、水利、电力等部门要大力支持国有林场基础设施建设。科技、教育、人社等部门要支持林业重点实验室建设,强化科技和人才支撑。

(四)营造良好氛围。加强舆论引导,积极利用多媒体融合、多平台传播,全方位宣传改革的目标和政策,凝聚社会共识,引导公众参与,形成强大合力。总结推广林长制改革的新鲜经验和成功案例,选树先进典型,营造激励创新探索、深化创建实践、争当改革示范的社会风尚。

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