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滁州市人民政府办公室关于印发儿童青少年近视防控改革试验区工作方案的通知

发布时间:2021-08-18 10:28
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各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

《滁州市儿童青少年近视防控改革试验区工作方案》已经市政府第83次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2021年8月5日

滁州市儿童青少年近视防控改革试验区

工作方案

2021年5月,教育部认定并命名滁州市为全国儿童青少年近视防控改革试验区。为认真贯彻落实《教育部等八部门关于印发〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉的通知》(教体艺〔2018〕3号)《安徽省教育厅等八部门关于印发<安徽省综合防控儿童青少年近视工作实施方案>的通知》(皖教体〔2019〕1号),根据《安徽省教育厅转发教育部办公厅关于公布2020年全国儿童青少年近视防控试点县(市、区)和改革试验区遴选结果名单的通知》(皖教秘〔2021〕168号)要求,为全面加强我市儿童青少年近视防控工作,结合我市实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视防控工作的重要指示批示精神,坚持预防为主、综合防治、部门配合、全民参与的原则,采取行之有效的措施,着力提高我市儿童青少年近视防控工作能力,共同呵护好孩子的眼睛,让他们拥有一个光明的未来。

二、工作目标

(一)近期目标。到2023年,全市儿童青少年近视防控体系成熟,各地各校近视防控工作开展常态化,中小学、幼儿园近视防控基础设施设备齐全,视力监测档案系统管理完善,师生家长近视防控知识覆盖率100%,实现全市儿童青少年总体近视率在2020年的基础上每年降低1个百分点以上。

(二)远期目标。到2030年,实现全市儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下,国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。

三、工作措施

(一)近视防控队伍建设行动

1. 培养卫生专业人才。培养优秀视力健康专业人才,加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训,强化视光师培养,确保各县(市、区)均有合格的眼健康、视光专业人员提供规范服务,指导落实《学前、小学、中学等不同学段近视防控指引》。(责任单位:市卫生健康委、市教育体育局)

2. 强化学校卫生队伍。加强学校卫生(保健)室建设,按标准配备药械设备及近视防控基础设施、设备,建设100所左右市级规范化学校卫生(保健)室。配齐配足校医等专兼职卫生专业技术人员、保健教师,强化知识培训,形成指导学校开展近视监测和科学普及的人员梯队,落实校医、保健教师、健康教育教师职称评审政策。(责任单位:市教育体育局、市卫生健康委、市人社局)

3. 完善校级管理队伍。各校配备“健康副校长”,指导督促学校卫生及近视防控工作。建立校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍,明确和细化职责。通过知识竞赛、宣教游戏、体验中心等特色形式和示范活动,创建一批省、市级近视防控示范学校,逐步发挥辐射引领作用。(责任单位:市教育体育局)

(二)视力健康教育促进行动

1. 动员社会宣传。充分发挥广播电视、报刊网络、公益广告等新闻媒体作用,采用儿童青少年喜闻乐见的活动形式,研发近视防控宣传片、动漫、手册等,多层次、多角度强化近视防控知识和健康教育宣传力度,推广科学用眼护眼知识普及。(责任单位:滁州日报社、市广播电视台、市教育体育局)

2.开展专家宣讲。发挥滁州市综合防控儿童青少年近视专家宣讲团及各地眼科、疾病防控等专家指导作用,开展市、县级专家宣讲工作。指导各地各校根据部署完成年度任务,至2022年春季学期末,全市各级各类学校均至少开展一次近视防控专家宣讲工作。(责任单位:市教育体育局、市卫生健康委)

3. 规范健康教育。开足开好健康教育课程,将“儿童青少年近视防控”纳入教学计划,培训培养健康教育教师,开发和拓展健康教育课程资源。每年3月、9月近视防控宣传教育月及全国“爱眼日”期间组织各校开展各类宣教活动,进行“握笔小标兵”“坐姿小榜样”“视力健康小卫士”“光明教室”等评比活动。在滁州市示范实践基地挂牌成立滁州市儿童青少年近视防控教育基地。(责任单位:市教育体育局)

(三)“一增一减”健康用眼行动

1. 增加户外运动。完善学校体育场地设施,按标准开足开好体育课,规范大课间活动及课间休息时长,大力推进市、县、校三级体育联赛,开展校园足球、手球、篮球等特色体育活动,着力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。中小学校每天上下午各做1次眼保健操,当节任课教师为眼保健操监督员。推进建立寒暑假学生体育家庭作业制度。(责任单位:市教育体育局)

2. 减少长时间近距离用眼。落实教育部对中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质的“五项管理”举措,严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动,严格按照“零起点”正常教学,严格控制义务教育阶段校内统一考试次数,落实各项减负措施。(责任单位:市教育体育局)

3. 开展课后服务。把课后服务课程设置与学校户外运动、综合实践活动等提升学生综合素养内容有机融合,推进“一增一减”行动落实。支持和试点成立学生健康教育社团,开展学生讲、演、唱为主的课后“健康课程”研发推广。(责任单位:市教育体育局)

(四)视觉视光达标行动

1. 改善教学环境。根据GB 40070—2021《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》等相关规范标准,对中小学校(托幼机构)采光照明全面检测建档,分期分批更换、淘汰不合格照明灯具,将采光和照明达标情况纳入新改扩建学校(托幼机构)建设项目设计和竣工验收的主要内容。加快采购更换可调节课桌椅,定期调整学生座位及课桌椅高度。定期对学校、托幼机构、校外培训机构教室采光和照明等以“双随机”方式进行抽检、记录并公布。(责任单位:市教育体育局、市卫生健康委、市市场监管局)

2. 规范电子产品使用。各校出台相应举措,严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂,带入学校的要进行统一保管。教学和布置作业不依赖电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,原则上采用纸质作业。年龄越小,连续使用电子产品的时间应越短。(责任单位:市教育体育局)

3. 严格行业监管。不断加强眼视光产品质量和计量监管,加大对眼镜生产、流通和销售等执法检查力度,依法查处虚假违法近视防控产品广告,严厉查处不正当竞争及价格欺诈行为。出台市级近视防控监管政策、眼视光相关产品及服务认证采信推广政策措施,公布获得眼视光相关产品认证、验光配镜服务认证名单和目录,定期曝光不合格近视防治单位、企业目录和产品目录。加强对网络游戏出版内容、出版物印刷企业质量的监督管理,引导使用绿色出版物,科学适度使用游戏出版物。(责任单位:市市场监管局、市卫生健康委、市文化和旅游局)

(五)视力监测诊疗规范行动

1. 完善初级筛查。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和视力检查工作,保证每年0-6岁儿童检查覆盖率达90%以上。依托市妇幼卫生信息系统,将0-6岁散居儿童及托幼机构儿童眼保健和视力检查信息及时录入,进行电子存档,并随儿童青少年入学实时转移。(责任单位:市卫生健康委)

2. 开展监测建档。各学段做好儿童青少年视力健康电子档案建档或衔接工作,一人一档随学籍变化转移。落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度,及时把视力监测结果记入视力健康电子档案,依不同年龄眼视光发育特点及近视严重程度分级管理并制定个性化、针对性强的干预措施。建立眼健康数据信息系统,开展近视防控大数据监测,做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析。(责任单位:市卫生健康委、市教育体育局)

3. 规范诊断治疗。在滁州市第一人民医院挂牌成立滁州市儿童青少年近视防控矫治基地,县级及以上综合医院、眼科医疗机构普遍开展眼科诊疗服务,落实《近视防治指南》等诊疗规范,检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。推进来安县开展全国儿童青少年近视防控适宜技术试点县建设,及时总结经验向全市推广。(责任单位:市卫生健康委)

(六)家校联动防控行动

1. 孕产妇保育保教。印发《滁州市0-6岁儿童近视防控实施方案》,针对孕产妇、0-6岁儿童及家长开展保育保教、宣传教育等近视防控措施。指导托幼机构贯彻落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》等,科学安排幼儿一日生活,严禁“小学化”教学。保证儿童每天2小时以上户外活动,提供营养均衡膳食,主动控制使用电视、投影等设备时间。托幼机构每学期举办1次眼保健知识家长讲座。(责任单位:市卫生健康委、市教育体育局)

2. 引导家长参与。每学期至少利用1次家长会或宣讲等形式,普及“一增一减”等爱眼护眼知识,改变“重治轻防”观念。通过“体育和护眼作业”等引导家长支持和保障孩子每天校外体育锻炼不少于1小时,以身作则减少长时间看电视手机,随时监督纠正孩子不良读写姿势,关注家庭室内照明状况。开展寻找“最美家庭”活动、出台《家庭用眼操作指南》等引导家庭重视近视防控工作。(责任单位:市教育体育局、市卫生健康委)

3. 早期发现干预。家长、班主任要掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况,随时关注孩子视力异常迹象,了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳等迹象时,及时由家长带其到眼科医疗机构检查、干预、矫治。(责任单位:市教育体育局、市卫生健康委)

四、工作要求

(一)强化组织领导。在市委市政府统一领导下,建立健全滁州市综合防控儿童青少年近视工作领导小组和滁州市综合防控儿童青少年近视工作联席会议工作机制,定期研究部署工作。进一步强化县级政府职责,落实相关部门职能,各地、各相关部门结合实际制定本地区、本单位推进方案。

(二)强化经费保障。市、县财政部门加大对本地儿童青少年近视防控资金的投入力度,为学校、幼儿园配备近视防控基础设施设备,保障开展近视监测、筛查等近视防控工作。教育部门将近视防控所需资金列入智慧学校、义务教育薄弱环节改善与能力提升工作等项目建设内容,确保近视防控工作有效开展。

(三)强化考核评估。市政府将儿童青少年近视防控工作纳入对县级人民政府和相关市直部门绩效考核内容,与县级人民政府签订责任状。教育部门将儿童青少年近视防控工作纳入对学校综合考核。教育督导部门将儿童青少年近视防控工作纳入教育督导评估范围。

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