定远县、凤阳县、明光市人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《滁州市推进定远、凤阳、明光三县市“四化同步”打造“一级四区”加快皖北振兴课题组工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年11月26日
滁州市推进定远、凤阳、明光三县市
“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴
课题组工作方案
为深入贯彻落实党中央及省委省政府关于“四化同步”决策部署，加快推进皖北振兴，更好解决发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距，特制定本工作方案。
一、基本思路
深入贯彻习近平总书记关于“四化同步”的重要论述和关于增强长三角欠发达区域高质量发展动能的要求，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省第十一次党代会、省增强长三角欠发达区域高质量发展动能暨皖北承接产业转移集聚区建设推进大会、全省推动皖北地区高质量发展大会以及市第七次党代会部署，在打造增强高质量发展新动能的强劲增长极、承接产业转移集聚区、城乡区域协调发展试验区、生态优先绿色发展转型区、乡村全面振兴先行区等方面，走在皖北前列。准确把握“工业化带动城镇化、引领农业现代化，城镇化反哺工业化、促进农业现代化，信息化为工业化、城镇化、农业现代化赋能”的基本逻辑，统筹城乡发展，把西部大工业基地作为一个整体，以系统思维顶层设计空间、产业、基础设施、公共服务、社会治理等布局，在“四化”关联互动中促进城乡资源要素市场化配置，探索定远、凤阳、明光三县市在加快皖北振兴中的最优路径，为加快建设西部大工业基地释放内需潜力、拓展发展空间，在高质量发展中促进共同富裕。
二、重点研究方向
（一）深度挖掘三县市发展空间。坚持把三县市发展放在全省乃至长三角大坐标大格局中来衡量定位，深入分析三县市“四化”发展所处的阶段，深刻把握三县市链接长三角和中部地区的独特地位特别是在促进淮河生态经济带发展中的重要作用，紧抓与沪苏浙城市城区和园区合作共建重要机遇，加快融入长三角一体化发展。深入分析新发展格局下三县市交通、土地、人口、市场、农业等多维优势，深度研究在科技创新、产业结构、双基建设、市场培育、能源保障、行政区划设置等方面差距和短板，找准发展瓶颈和问题症结，打造商品和要素循环畅通的巨大引力场，推动发展差距更好转变为后发优势。立足“四化同步”，分析测算产业转型升级、城市更新行动、乡村建设行动、生态环境保护修复、社会民生事业等潜在的投资和消费空间，制定“十四五”三县市重大投资项目清单，统筹谋划投资方向，推动投资模式创新，在需求牵引供给、供给创造需求中培育新增长点。（邓继敢同志负责，市发展改革委牵头，市教育体育局、市科技局、市经信局、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市统计局、市林业局、定远县、凤阳县、明光市等配合）
（二）基于“四化同步”的空间规划。深入研究国内、省内先发地区“四化”发展经验和模式，立足三县市资源禀赋，找准参照系，聚焦“强县城、活乡村”目标，重点研究如何在“四化同步”中整合资源要素、增强发展动能，优化三县市空间规划。落实“多规合一”，加强“十四五”规划纲要与国土空间规划及各专项规划的协同衔接，把握“产业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”的逻辑，对县城、农村进行前瞻性规划，规范引导城镇行政区划调整，促进县城、农村布局优化、互动协作。做好实证分析，结合三县市产业承载能力和城镇化率提升目标，精准测算农村转移人口流向和规模，在此基础上科学设置开发边界，合理安排生产、生活、生态空间，提高土地节约集约利用水平，留足未来发展空间。（龚健勇同志负责，市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市经信局、市民政局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市林业局、定远县、凤阳县、明光市等配合）
（三）基于“四化同步”的产业布局研究。统筹考虑“碳达峰、碳中和”战略要求，学习借鉴后发地区产业突破的成功经验，围绕推动传统产业转型和新兴产业发展，重点研究如何在城镇化进程中推进工业化进程，聚焦“龙头+配套”“基金+基地”“制造+服务”“科创+产业”，研究提出三县市新型工业化发展路径和措施。坚持以承接产业转移集聚区建设为突破口，依托现有开发园区等平台，坚持培育企业、发展特色产业、加快数字赋能、弘扬企业家精神一体推进，拓展三县市制造业高质量发展的新空间。深入分析研究三县市特色产业、支柱产业、优势产业和产业集群发展现状、发展方向和产业布局，推动三县市进一步聚焦产业发展方向、完善产业链条，推进开发区管理体制改革，提高园区能级，打造“多链协同”的发展生态，以城镇化反哺工业化，提升新型工业化水平。研究大力培育市场主体，弘扬企业家精神，建立健全“双创—高成长小微—规上企业—专精特新—单项冠军（小巨人）—领航企业”梯次培育体系。大力发展数字经济，推动信息化赋能，加大信息基础设施布局，开放应用场景，更好运用现代信息技术促进产业转型升级、经营模式创新，加速企业数字化、网络化、智能化转型，促进新技术、新产品、新模式、新业态快速发展，推动工业互联网为制造业赋能、农业互联网为农业产业化赋能。（姚志同志负责，市经信局牵头，市发展改革委、市科技局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市财政局、市林业局、市地方金融监管局、市数据资源管理局、定远县、凤阳县、明光市等配合）
（四）在“四化同步”中提升城市功能品质。推进以人为核心的新型城镇化，围绕满足人的全面发展需要，聚焦推动农村人口进城，重点研究三县市如何在城镇化进程中优化提升城市功能。按照“城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、居民方便宜居”的思路，明确县城、小城镇的功能定位。更好运用市场逻辑、资本力量，加强政府引导，强化就业、教育、医疗、文化、养老、托幼等公共服务供给，完善交通、水利、生态、安全等基础设施，推动基础设施互联互通，提升城市品质，增强城市对周边地区产业发展的支撑力、辐射力，对农村人口、外出务工人员的集聚力、承载力。（龚健勇同志负责，市住建局牵头，市发展改革委、市教育体育局、市经信局、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、定远县、凤阳县、明光市等配合）
（五）在“四化同步”中推动乡村振兴。聚焦推动资本和人才下乡，重点研究如何在新型工业化和城镇化过程中同步推进农业现代化，不断增强农村活力。按照“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化”的思路，围绕长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，大力发展高端农业、畜牧业、食品加工业，调整生产结构，提高农业效益，巩固提升三县市“大粮仓”地位。推动三县市以乡镇为单元，规划乡村产业，优化村庄布局，利用农村人口进城置换出的空间，开展土地流转、规模经营，完善农村基础设施和基本公共服务，运用“合伙人”思维吸引资本、人才、技术等资源要素流入农村，让农业能获得社会产业的平均利润率，农民能获得社会平均公共服务水平。特别要围绕促进农村人口进城、工商资本下乡，在农民进城就业和外出务工人员返乡创业、农民购房落户、农村土地流转、农村宅基地有偿退出、农业规模化经营、土地指标调剂、农村低收入人口动态监测和常态化救助帮扶等方面提出更具体更可行的政策措施。（姚志同志负责，市农业农村局牵头，市发展改革委、市教育体育局、市经济和信息局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市林业局、市乡村振兴局、定远县、凤阳县、明光市等配合）
（六）围绕“四化同步”开展金融创新。聚焦推动金融要素进三县市，重点研究如何创新金融服务促进“四化”互动。引导各类金融机构按照“四化同步”的逻辑创新金融支持实体经济发展模式，根据三县市产业发展、园区建设、基础设施建设、基本公共服务提升、乡村振兴等不同板块，打包设计供应链金融、基础设施REITS、农民用益物权抵押贷款等金融产品，为三县市“四化同步”提供全方位金融解决方案。充分调动资本的力量，吸引银行、保险、证券、基金等到三县市设立分支机构，引导社会资本设立并购基金、产业发展基金，支持三县市企业对接多层次资本市场挂牌上市，拓展股权、债券等直接融资渠道。探索构建金融机构、地方政府、企业之间的风险共担机制，推动三县市存量资产更好转化为金融资源。深入研究如何发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本力量参与三县市“四化同步”建设，切实提高财政资金使用效益。（邓继敢同志负责，市地方金融监管局牵头，市发展改革委、市经信局、市财政局、市住建局、市农业农村局、定远县、凤阳县、明光市等配合）
三、工作安排
（一）在市委领导下，成立市推进定远、凤阳、明光三县市“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴课题组，由吴劲同志任组长，邓继敢同志任第一副组长，姚志、龚建勇、孙新安同志任副组长，市政府有关副秘书长、市直有关单位主要负责同志、三县市政府主要负责同志为组员。课题组下设办公室，孙新安、徐军同志兼任主任，市发展改革委负责日常工作。各牵头部门和三县市政府对应成立工作专班，负责本部门和本地区“四化同步”研究工作。
（二）市有关单位和三县市政府要根据工作方案要求分别开展研究，形成专题研究报告于12月5日前报课题组办公室。各牵头部门要在相关专题研究成果的基础上形成6个总体研究报告，于12月15日前提交课题组办公室。市发展改革委牵头编制《新阶段定远、凤阳、明光“四化同步”发展研究报告》，报市政府课题组审定后报省课题组办公室。
（三）市经信局牵头制定新型工业化、信息化实施方案，市住建局牵头制定城镇化实施方案，市农业农村局牵头制定农业现代化实施方案，注重把“四化同步”落实在投资项目上，形成一批适合系统投资、区域投资、产业链投资的重大项目清单，按照政府投资、市场融资、招商引资分类梳理，明确项目资金来源，广泛吸引社会资本，于12月25日前提交课题组办公室。市发展改革委负责编制推进“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴总体实施方案。“1+4”实施方案于2022年1月中旬报市政府课题组。
（四）市政府课题组对推进“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴总体实施方案和细化方案组织开展研究论证，按程序送审后印发实施。
（五）市有关单位和三县市政府收到本方案后立即明确一名工作联络人及联系方式，负责协调相关工作，联络人名单报送至邮箱。
课题组办公室联络人：市发展改革委袁宗华，联系电话：3025236、18055023619，邮箱：czsdqjjk@163.com。
附件：1. 滁州市推进定远、凤阳、明光三县市“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴课题组成员名单
2. 滁州市推进定远、凤阳、明光三县市“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴课题任务清单
附件1
滁州市推进定远、凤阳、明光三县市
“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴
课题组成员名单
组 长：吴 劲 市委副书记、市长
第一副组长：邓继敢 市委常委、常务副市长
副 组 长：姚 志 副市长
龚健勇 副市长
孙新安 市政府秘书长
成 员：杨 军 市政府副秘书长、市地方金融监管局局长
凌 斌 市政府副秘书长
孔祥宁 市政府副秘书长
陈开广 市政府副秘书长、市乡村振兴局局长
徐 军 市发展改革委主任
宁建斌 市经信局局长
范恒军 市住建局局长
程军才 市农业农村局局长
许 莉 市自然资源和规划局局长
王玉和 市教育体育局局长
王燕永 市科技局局长
汪国玲 市民政局局长
贡植平 市财政局局长
吴经龙 市人社局局长
张子非 市生态环境局局长
金同碧 市交通运输局局长
张 勇 市水利局局长
李向军 市商务局局长
杨 茜 市文化和旅游局局长
蒋 玲 市卫生健康委主任
高文冬 市统计局局长
李继宏 市林业局局长
朱爱农 市数据资源管理局局长
连 梅 农发行滁州分行行长
潘金钟 定远县政府县长
王俊卿 凤阳县政府县长
张传宗 明光市政府市长
课题组下设办公室，由孙新安、徐军同志兼任主任，市发展改革委负责日常工作。牵头部门和定远、凤阳、明光三县市政府对应成立工作专班，负责本部门、本地区“四化同步”研究工作。
附件2
滁州市推进定远、凤阳、明光三县市
“四化同步”打造“一极四区”加快皖北振兴
课题任务清单
一、市有关单位研究课题和分工
（一）深度挖掘三县市发展空间（市发展改革委牵头）
1. 三县市新阶段发展目标定位研究。重点围绕推进“四化同步”打造“一极四区”，深入挖掘分析三县市发展基础、发展阶段、优势和潜力，明确未来发展定位，综合运用计量分析等方法，科学分析和准确定位发展目标，在高质量发展中促进共同富裕。（市发展改革委；定远、凤阳、明光三县市政府配合提供相关材料，下同）
2. 三县市优势潜力数据分析。聚焦“四化同步”，系统梳理三县市指标数据，加强和牵头部门沟通联系，加工分析有关数据，客观反映发展现状，努力挖掘发展潜力。（市统计局）
3. 三县市商务开放发展研究。重点分析三县市在开放水平、开放主体、平台通道、开放理念方面的差距，围绕推动融入长三角一体化、积极发展对外贸易、培育外贸经营主体、推动利用外资提质增效、高质量建设开发区、积极开展对外投资合作等方面提出具体对策举措。（市商务局）
（二）基于“四化同步”的空间规划（市自然资源和规划局牵头）
4. 三县市国土空间规划布局研究。基于全市国土空间格局前期研究成果，开展三县市国土空间现状分析，识别国土空间开发保护现状问题和风险挑战，科学预测未来人口分布，统筹考虑经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，整体谋划国土空间格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，并提出规划实施政策措施。（市自然资源和规划局）
5. 三县市城镇行政区划设置研究。找准三县市行政区划格局存在的结构性问题，从合理拓展县城和重点城镇空间、增设县级市补点、逐步扩大县城设置街道试点、稳步增加镇（街道）数量等方面，提出优化三县市城镇行政区划设置的具体建议，更好发挥行政区划作为重要资源促进生产力发展的作用。（市民政局）
（三）基于“四化同步”的产业布局（市经信局牵头）
6. 三县市新型工业化发展研究。坚持培育企业、发展特色产业、加快数字赋能、弘扬企业家精神一体推进，深入分析三县市产业现状，大力培育市场主体，推动信息化赋能。大力推进定远盐化工，凤阳硅基材料，明光凹凸棒基新材料、水性涂料特色产业发展壮大，坚持聚焦突破、多链协同，研究提出新型工业化发展路径和措施。（市经信局）
7. 三县市产业信息化发展研究。分析三县市工业信息化发展情况；根据两化融合发展趋势，结合三县市工业发展基础、特色，积极推动新一代信息技术与制造业深度融合，探索推动两化融合发展路径及方向；分析发展中可能遇到的问题并提出针对性建议。（市经信局）
8. 三县市壮大民营经济发展研究。进一步优化三县市民营经济发展环境，完善政策体系，激发民营经济发展活力；深入构建中小微企业梯度培育体系，引导中小企业走专精特新发展之路。深化政银担企合作，积极对接资本市场，着力缓解企业融资问题，为民营企业发展注入金融活水。（市经信局）
9. 三县市大数据产业发展研究。分析国内大数据产业发展态势，梳理三县市大数据产业发展现状，查找大数据产业发展存在的薄弱环节，提出加快大数据产业发展的对策建议。（市数据资源管理局）
10. 三县市增强科技创新能力研究。大力实施创新驱动发展战略，对接沪苏浙等地区科技资源，优化科技创新平台、人才等创新资源和要素布局，提供高质量的科技供给，加快三县市高新技术产业和主导产业发展，支撑三县市“四化同步”发展。（市科技局）
11. 三县市战略性新兴产业发展研究。分析三县市战略性新兴产业发展基础和现状，研究三县市战略性新兴产业发展存在的主要问题，提出“十四五”时期战略性新兴产业发展重点和主要任务，研究推进“四化同步”和产业高质量发展的政策建议。（市发展改革委）
12. 三县市培育壮大县域特色产业集群和开发区转型升级研究。依托开发区改革转型，加强重大项目布局，完善基础设施，培育壮大县域特色产业集群（基地），推动县域经济高质量发展。（市发展改革委）
13. 三县市大力发展现代服务业研究。深入发掘三县市优势特色和产业基础，在“四化同步”战略指引下谋划提出农业以及制造业与服务业深度融合发展、资源型城市接续产业培育、服务业集聚发展、服务业改革开放等思路举措。（市发展改革委）
（四）在“四化同步”中提升城市功能品质（市住建局牵头）
14. 三县市城乡体系建设研究。立足三县市新型城镇化发展和城乡体系演变历史规律，综合考量资源禀赋、产业发展、城乡协同、区位条件等因素，分析研判三县市人口流动、城镇化发展趋势，研究未来城乡体系总体格局优化及县城、小城镇、乡村的建设重点。（市住建局）
15. 三县市城市发展策略研究。围绕满足人的全面发展需要，研究在新型城镇化进程中如何优化提升城市功能品质和综合服务能力，提高城市承载力、集聚力和吸引力。结合城市体检发现的短板和问题，研究如何通过政府引导，发挥市场作用，推进城市更新和新型城市建设，让城市更宜居、更绿色、更韧性、更智慧、更人文的具体策略。（市住建局）
16. 三县市以县城为重要载体的城镇集聚发展体系建设研究。聚焦就近就地城镇化，立足一二三产业融合发展，借鉴苏北、浙西南县城发展经验，分析三县市城镇化影响因素和问题、短板，研究新形势下三县市发展的动力机制，提出以县城为重要载体的县域城镇集聚发展路径、策略。（市住建局）
17. 三县市教育均衡和职业教育提升发展研究。深入开展调查研究，全面掌握三县市义务教育、职业教育在办学条件、经费投入、人才培养、师资队伍建设等方面实际情况，分析三县市教育发展中面临的困难和挑战，提出促进三县市教育均衡发展和职业教育提升发展的具体举措。（市教育体育局）
18. 三县市全面进城农民权益保障体制机制研究。研究三县市农村人口稳定进城就业定居机制，保障全面进城农民与驻地城镇居民同城同待遇，同等享有就业创业、技能培训、社会保障等基本公共服务权益，加强农民进城合法权益保护。（市人社局）
19. 加快推进三县市城乡养老服务研究。通过与沿江地区养老服务的发展现状对比，分析研判三县市人力资源丰富、养老服务市场潜在规模较大等特点，探索三县市养老服务多种形态的整合机制，基层工作和服务力量的夯实机制，人力资源的挖掘、培养和使用机制，多方聚力合作共赢的分享机制等，为加快补齐三县市养老服务短板提供政策建议。（市民政局）
20. 三县市城乡社区协商民主建设研究。加强三县市的城乡社区协商民主建设，吸引广大群众积极参与城乡社区治理，提升三县市城乡社区治理水平。（市民政局）
21. 三县市现代化综合交通运输体系建设研究。立足三县市交通区位特点和地理地形特征，重点研究如何发挥交通运输先导作用，助力三县市“四化同步”建设，紧密结合三县市整体城市功能布局和产业布局，推进公、铁、水、空有机融合、高效衔接，加快构建现代化综合交通运输体系。（市交通运输局）
22. 推动三县市文化旅游资源发展研究。梳理三县市文化旅游产业发展的现状、存在的问题，分析发展的潜力和机遇，研究提出加快三县市文化旅游产业高质量发展的对策措施。（市文化和旅游局）
23. 三县市医疗资源整合提升和公共卫生体系建设研究。统筹整合布局三县市医疗卫生资源，推动优质医疗资源扩容与均衡布局。着力增强卫生健康服务保障能力，完善公共卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力，健全养老托育服务体系，全方位营造健康环境。充分发挥信息化赋能作用，大力发展“互联网+医疗健康”。（市卫生健康委）
（五）在“四化同步”中推动乡村振兴（市农业农村局牵头）
24. 三县市土地规模化专题研究。全面了解三县市土地经营权流转和农业适度规模经营的现状，以及土地规模化经营发展实践探索，分析目前土地规模化经营发展面临的主要问题，提出促进土地规模化发展的政策建议。（市农业农村局）
25. 三县市农业组织企业化专题研究。全面了解三县市农业产业化龙头企业等新型经营主体现状，以及农业产业化龙头企业全产业链发展和联农带农情况，剖析各地农业企业组织化过程中的经验做法和制约因素，重点从政策措施、发展路径等方面提出推进三县市农业组织企业化的对策与建议。（市农业农村局）
26. 三县市农业技术现代化专题研究。调研了解三县市农业科技在引领和支撑农业高质量发展、推进农业农村现代化方面发挥的作用、取得的主要成效、目前急需解决的制约农业生产重大“卡脖子”技术瓶颈问题；在农业科技创新研发、成果转化、推广服务等方面促进政产学研推用深度融合的主要做法、存在的主要问题；推进农业科技现代化的政策建议。（市农业农村局）
27. 三县市农业经营市场化专题研究。调研掌握三县市农业品牌、农产品电商、农产品冷藏保鲜及冷链物流、农村经纪人队伍、农产品批发市场及集配中心建设等现状，分析目前经营市场化面临的主要问题，提出提升经营市场化的对策、措施及政策建议。（市农业农村局）
28. 三县市农业社会化服务专题研究。以推进农业社会化服务发展、促进小农户与现代农业有效衔接为主要调研方向，重点调研三县市农业社会化服务主体培育、服务内容与规模、服务机制与模式，取得的成效及存在的问题，提出相关政策建议。（市农业农村局）
29. 巩固三县市脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制研究。保持主要帮扶政策总体稳定，支持重点帮扶县建设，确定一批乡村振兴重点帮扶村，在资金投入、项目安排、产业发展、人才选派等方面给予重点支持。纵深推进党建引领信用村建设，鼓励金融机构结合三县市实际打造特色惠农金融产品。推进村级集体经济“百千万”工程，持续开展农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”。（市乡村振兴局）
30. 三县市移风易俗路径研究。聚焦三县市婚丧嫁娶陋习和不良风气，探索建立文明节俭婚丧习俗社会新风尚的路径，助推三县市农村地区精神文明建设，实现乡村振兴。（市民政局）
31. 三县市农村低收入人群动态监测和常态化救助帮扶机制研究。深入分析三县市农村低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进共同富裕中的重要作用，科学设计农村低收入人口动态监测运行机制，具体提出对低收入人口常态化救助帮扶的政策措施建议。（市民政局）
32. 三县市重大水利设施建设研究。围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极谋划三县市重大水利基础设施建设，提高城市水资源承能力，逐步提升三县市水安全保障能力。（市水利局）
33. 淮河生态廊道建设研究。全面加强三县市淮河干支流两侧植树造林，加快低产低效林改造、森林抚育和退化林修复，巩固退耕还林成果，着力构建稳定健康的森林生态系统，全面推动生态系统质量提升，建设高质量的淮河生态廊道。（市林业局）
34. 保障三县市粮食和物资储备安全研究。分析三县市粮食和物资储备安全的发展现状与存在的问题，研究提出对策与建议。（市发展改革委）
（六）围绕“四化同步”开展金融创新（市地方金融监管局牵头）
35. 三县市城市资产资本化路径研究。围绕推广基础设施REITS、产业园区运营、知识产权融资、数字普惠金融等方面开展研究，探寻推动城市资产资本化路径。鼓励、引导银行、保险、证券、基金等在三县市设立分支机构。（市地方金融监管局）
36. 三县市涉农资产资本化路径研究。聚焦推动农村用益物权资本化、围绕农业龙头企业开展供应链金融、盘活国有及集体经营性资产、推动农村经营主体“信用变金”等方面开展研究，服务乡村振兴。（市地方金融监管局）
37. 发挥财政资金作用撬动社会资本力量参与三县市“四化同步”研究。从政策制定的源头将扶持三县市发展的财政资金与资本市场紧密结合，坚持以市场化方式为主，创新财政投入支持方式，更多采取政府投资基金、贷款贴息、股权投资、PPP等市场化方式，发挥财政资金撬动放大作用，吸引社会资本、金融资本共同投入。（市财政局）
（七）构建促进“四化”互动的政策体系（市发展改革委牵头）
38. 三县市打造市场化、法治化、国际化一流营商环境研究。结合全市打造市场化、法治化、国际化一流营商环境整体要求，通过多种形式开展调查摸底，了解三县市营商环境短板弱项，提出针对性政策建议，加快提升营商环境建设水平，以有为政府塑造竞争优势，以“环境优化”填平“发展洼地”，助力高质量发展。（市政府办公室）
39. 三县市能源发展政策研究。统筹双碳目标和能源安全，加快三县市可再生能源开发利用，建设新型电力系统，提升新能源消纳能力，进一步夯实西部大工业基地能源保障基础。研究提出支撑能源发展的财政、金融、价格等配套政策措施。（市发展改革委）
40. 三县市举借政府债务情况研究。立足三县市法定债务规模和风险状况，分析举借政府债务情况，综合考虑财政收入、政府性基金收入、测算政府财力资源，研究财力配置方式及相关对策措施。（市财政局）
41. 三县市土地资源配置专题研究。结合国土“三调”成果，详细分析三县市土地资源配置现状。对照三县市发展定位，对标先发地区的成功经验，全面梳理现有自然资源政策执行情况，“吃干榨尽”政策红利，优化土地资源配置，研究提出实施路径，有针对性提出一批优化土地资源配置政策。（市自然资源和规划局）
42. 三县市面向“四化同步”的生态产品价值实现机制研究。系统分析开展三县市生态产品价值实现机制研究的必要性和重要性，结合“两山论”在三县市的具体实践，研究提出推进“四化同步”、助力高质量发展的生态产品价值实现路径及建议。（市生态环境局）
43. 三县市人力资源利用和人才引进政策研究。充分发挥人力资源机构在促进就业方面的重要作用，引导人力资源的合理流动。围绕三县市发展重点领域、重点产业为需求，坚持人才引进培养“双轮驱动”，着力加大外来人才和本土人才的引进和培养力度。大力发展三县市技工教育，鼓励农村劳动者参加就业技能培训，提升转移就业能力，全面融入城镇化。（市人社局）
二、定远县、凤阳县、明光市研究课题和分工
44. 新阶段定远县“四化同步”发展研究。要系统梳理总结“四化同步”发展的基础条件、经验教训及存在问题，科学分析面临形势任务，突出重点，确定近中远期目标，明晰“四化同步”发展路径，细化实化以项目为抓手、强化要素资源配置和政策支持等系统化措施，大力推进定远盐化工特色产业发展壮大，加快建设长三角重要的新型化工产业基地、沪苏浙产业转移的优选地、淮河生态经济带现代农业的示范区、综合改革的试点试验区。（定远县政府）
45. 新阶段凤阳县“四化同步”发展研究。要建立健全“四化同步”发展机制，深入调查研究，全面梳理凤阳县“四化同步”发展现状，综合分析凤阳县发展“四化同步”面临的机遇、挑战以及存在的问题，科学论证发展目标、重点方向和实施路径，高水平打造国家历史文化名城、千亿硅谷智汇大基地、皖北承接产业转移示范区。（凤阳县政府）
46. 新阶段明光市“四化同步”发展研究。梳理分析明光市“四化同步”所处阶段、发展基础、短板和瓶颈，明确发展目标和定位，围绕绿色涂料和凹凸棒基新材料两大重点产业发展，深入谋划明光市信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调等“四化同步”发展实施路径，奋力打造中国绿色涂料发展样板区、国家全域旅游示范区、全国重要的战略性新材料产业基地、长三角绿色农产品供应基地、省际区域性物流基地。（明光市政府）
各牵头部门在做好本部门相关专题研究的基础上，充分吸纳所有专题研究成果，形成6个重点方向的研究报告，为市制定“1+4”实施方案提供参考借鉴。
皖公网安备 34110002000001号