【规划解读】解读《滁州市“十四五”服务业发展规划》

近日，滁州市发展改革委印发了《滁州市“十四五”服务业发展规划》（以下简称《规划》），现将《规划》编制背景、总体考虑、起草过程、主要内容等解读如下：

一、起草背景

《规划》为市重点专项规划。按照工作部署，市发展改革委于2020年底启动《规划》编制工作。围绕“十四五”时期社会主要矛盾变化、经济发展阶段变化、全面深化改革等一系列新时代新特征，为了以更加务实有效的举措进一步推动滁州市服务业高质量发展，依据安徽省“十四五”服务业发展工作总体部署及《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合滁州市服务业发展实际，科学编制本规划。

二、编制意义和总体考虑

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平对安徽作出的系列重要讲话指示批示，深入贯彻落实中央、省、市各级经济工作会议以及省第十一次党代会和市第七次党代会精神，明确服务业发展总体思路和根本原则，进一步提高《规划》的前瞻行、引领性。

二是准确把握国际国内双循环中的角色定位。充分发挥合肥都市圈和南京都市圈的叠加效应优势，扩大内贸市场，拓展外贸市场，提振消费市场，不断巩固提升在长三角地区服务网络中的地位，进一步提高规划的科学性、指导性。

三是切实找准服务业锻长补短的发力重点。聚焦重要领域、重点区域和重点载体，推动服务业同先进制造业、现代农业的深入融合，加快形成跨界融合产业生态系统，全面提升服务业发展水平，进一步提高《规划》的精准性、针对性。

四是扎实推动规划目标任务的有机衔接。立足我市实际和发展需求，加强与《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及有关专项规划的对接，学习借鉴发达地区经验做法，拉高奋斗标杆，进一步提高规划的操作性、实效性。

三、文件起草过程

2020年11月，组织召开《规划》动员会，以书面问卷、现场走访、集中座谈等形式深入八个县市区和两个园区开展调研工作，先后三轮书面征求相关部门意见，在合理吸收的基础上，经七次修改形成初稿。2021年11月，《规划》通过专家评审。2022年4月，通过市司法局合法性审查，5月7日，市政府召开专题会议研究，会上达成一致意见，5月9日，市政府第5次常务会议研究通过。

四、工作目标

根据国家、省、地区的发展战略，结合长三角一体化发展、南京都市圈和合肥都市圈发展，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提出我市服务业“十四五”发展的总体思路。立足我市实际情况，提出坚持市场主导、政府推动；坚持数字赋能、融合发展；坚持龙头带动、集聚发展；坚持重点突破、统筹发展；坚持区域联动、一体发展的五大发展原则。根据我市发展愿景，提出滁州市现代服务业发展的三个定位，即：全国“双圈互动”服务业协同发展的试验区；长三角有影响力的文化旅游康养度假区；安徽服务业集聚发展的示范引领区；安徽东部科技创新服务发展的新高地。遵循我市相关定位和发展原则，确定各个具体的发展目标。

五、主要内容

一是发展基础和环境。系统总结我市“十三五”服务业发展成绩，客观剖析存在问题，深入分析“十四五”我市服务业发展环境。

二是实施“锻长补短”行动。本章分为三部分。第一节，确定生产性服务业的五个发展重点：现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、电子商务。第二节，确立生活性服务业的四个发展重点：商贸流通、文化创意、休闲旅游、健康养生。第三节，确立新业态新发展新模式的两个重点方面：数字经济新发展、服务经济新模式。

三是优化产业布局。本章确立“一城引领，四区协同，多点支撑”的布局思路。第一节，说明“一城引领”的含义，并就大滁城区域范围内进行服务业发展重点的定位和说明。第二节，说明“四区协同”的含义，并就四个县市进行服务业发展重点的定位和说明。第三节，说明“多点支撑”的含义，并就各个乡镇进行服务业发展重点的定位和说明。

四是主要任务。在确立了“十四五”时期滁州市现代服务业发展重点和空间布局之后，从具体任务的角度明确了五大任务：促进服务业集聚发展、加快服务业融合发展、加强服务业开放发展、深化服务业创新发展、加速服务业数字化提升。

六、惠民利企创新举措

围绕我市产业转型升级和城镇化推进要求，综合考虑产业基础、产业发展质量与成长性、长三角区域分工协作等因素，以服务业“锻长补短”行动为总牵引，提升辐射能级、融合实效、服务品质，扎实构建影响力大、竞争力强、普惠多元的服务业产业新体系。促进生产性服务业高端化提升，推进生活性服务业高品质升级，加快新产业新业态新模式发展，推动服务经济发展迈向更高阶段。

七、保障措施和下一步工作

主要包括加强组织领导、强化要素保障、优化营商环境、加强统计考核四个方面。

八、咨询渠道

咨询电话：0550-3808165；咨询单位：滁州市发展和改革委员会。