【规划解读】解读《滁州市新型城镇化规划（2021-2035年）》

2022年6月22日，《滁州市新型城镇化规划（2021-2035年）》（滁发改体改〔2022〕183号)，以下简称《规划》）正式印发。现就《规划》有关内容解读如下。

一、起草背景

推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院作出的决策部署，到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、稳步推进新型城镇化。《规划》根据《安徽省新型城镇化规划（2021-2035 年）》和《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》编制，明确了我市未来城镇化的发展目标、重点任务、发展路径，是指导未来 15 年全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。

二、制定意义和总体考虑

站在新的历史起点上，准确研判新型城镇化发展的新趋势新特点，牢牢把握新型城镇化发展的新机遇新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标、战略任务和改革政策举措，有利于进一步优化城镇化发展格局，促进农业转移人口全面融入城市、建设现代化新型城市、提升城市治理现代化水平、加快推进城乡融合发展，高品质打造宜居宜业宜游城市，在高质量发展中促进共同富裕，走出一条具有滁州特色的新型城镇化和城乡融合道路，为奋力建设新阶段现代化新滁州提供强劲动力和坚实支撑。

三、规划起草过程

《规划》为市级重点专项规划。根据工作部署，市发展改革委会同市有关单位于2020年底启动《规划》编制工作，多次开展实地调研和座谈，书面征求市直单位及各县（市、区）政府意见，吸纳网上公众建言献策，衔接国家、省和市相关规划。根据国家《以县城为重要载体的城镇化建设意见》要求，对《规划》进行了修改完善。5月20日，通过市司法局合法性审查。6月20日市政府常务会议审议并通过《规划》送审稿。2022年6月22日正式发布。

四、工作目标

围绕2035年建成新阶段现代化新滁州的总目标，全面实施以人为核心的新型城镇化战略，全市新型城镇化取得新成效，提出2025年末实现农业转移人口市民化加速推进、区域一体化的城镇化格局加快形成、城市品质明显提升、城市治理现代化水平进一步提升、城乡全面融合发展基本实现等目标。同时，展望2035年，新型城镇化基本实现，农业转移人口市民化总体完成，基本公共服务实现均等化，城市宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性特征更加显著，人民的获得感、幸福感显著提升。

五、主要任务和内容

《规划》共分为8章35节。一是规划背景。包括发展基础和发展趋势等。总结了我市“十三五”期间新型城镇化建设取得的成绩，分析了与发达地区相比，我市自身存在的差距和短板。提出了未来十五年，我市将与全国同步基本实现社会主义现代化，城镇化将逐步迈向成熟阶段，并呈现出城镇化进程稳步推进、“四化同步”叠加效应逐步显现、城镇人口聚集态势持续加强、区域一体化发展态势更加明显、城市发展方式加快转型、城乡融合进程持续加速等新的趋势性特征。二是总体要求。包括指导思想、基本原则、主要目标等。《规划》明确到2025年全市常住人口城镇化率为65%以上、城乡居民人均可支配收入比为2.15、城镇住房保障覆盖率为28%、城市公共交通分担率为35%等，主要是与市《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的目标相衔接。三是优化城镇空间布局。包括提升中心城区能级、高标准推进滁来全一体化建设、扩容提质副中心城市、强化县城的重要载体作用、促进小城镇特色化发展、促进以长三角一体化为重点的城镇开放发展等。四是深入推进农业转移人口市民化。包括高质量推进农业转移人口市民化、实施更积极的人口聚集策略、推动城镇公共服务普惠共享、 健全农业转移人口保障机制等。五是建设高质量的现代化城市。包括建设舒适便利的宜居城市、建设安全稳固的韧性城市、建设富有活力的创新城市、建设运行高效的智慧城市、建设生态宜人的绿色城市、建设魅力彰显的人文城市等。六是推动治理体系和治理能力现代化。包括优化城镇空间治理、加强社会治理创新、提高行政管理效能、完善资金保障机制等。七是加快城乡融合发展。包括促进城乡要素融合、推动城乡公共资源均衡配置、推进公共基础设施向乡村延伸、促进城乡产业融合、推进农民持续增收等。

六、创新措施

一是把准国家、省战略导向。认真研读、系统学习国家、省“十四五”规划纲要及新型城镇化规划，注重与省有关规划加强衔接，确保《规划》编制与上位规划总体方向保持一致。二是紧密联系滁州市实际，全面落实滁州市第七次党代会报告、市“十四五”规划纲要，与市相关区域规划、专项规划进行充分衔接，确保相互之间衔接一致。三是凝聚各方智慧。注重将群众诉求、地方意愿、专家建议及外地经验转化为重要任务或创新举措。四是坚持问题导向。针对我市城镇化发展格局有待进一步优化、农业转移人口市民化有待进一步推进、城镇功能有待进一步完善、城乡融合发展机制有待进一步健全等关键问题，紧扣痛点难点，提出了相应的解决思路和举措。

七、保障举措和下一步工作打算

《规划》提出加强党的领导、健全协调机制、强化要素保障、强化项目支撑、完善监测评估机制等方面的保障措施，下一步要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强市有关部门、各县区协作和配合，通过制定配套政策，细化工作任务，强化项目谋划等措施，推动各方面的政策和改革形成合力、落到实处，加快实现高质量的新型城镇化。

八、咨询科室及方式

滁州市经济体制改革和政策法规科 0550-3808150