各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市促进畜牧业高质量发展实施方案》已经市政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年11月30日
滁州市促进畜牧业高质量发展实施方案
为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（皖政办〔2021〕5号）精神，推动我市畜牧业高质量发展，特制订本方案。
一、总体要求
坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”原则，按照“做强生猪、稳定家禽、发展牛羊、兼顾特种”思路，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，加快实施“四大行动”、构建“四大体系”，为建设现代农业强市提供有力支撑。全市肉蛋奶总产年均增长率保持在1.8%以上。到2025年，肉蛋奶总产、畜禽养殖规模化率、畜禽粪污综合利用率分别达到57万吨、85%、90%，到2030 年分别达到62万吨、88%、95%。
二、持续开展标准化创建行动，构建滁州特色养殖体系
（一）优化畜禽产业区域布局。以明光市、全椒县、定远县、凤阳县为重点，推动生猪养殖、屠宰、加工、销售等产业融合，保护培育“定远猪”品牌，拓展高端市场消费份额。以明光市、来安县、全椒县、定远县、南谯区为中心，推进肉鸡立体笼养改造，推广地方优质鸡生态养殖和蛋鸭旱养技术，打造家禽产业带。以明光市、全椒县、定远县、凤阳县林草资源为依托，挖掘皖东牛、江淮水牛品种优势，推动优质肉牛产业发展。以天长市、来安县、定远县、凤阳县、南谯区秸秆资源为基础，发展规模肉羊养殖。鼓励探索通过资源环境补偿、跨区合作建设养殖基地等方式支持发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）
（二）加快良种保护培育推广。完成畜禽遗传资源第三次普查。挖掘地方畜禽遗传资源潜能，健全畜禽遗传资源保护体系。加强国家级核心育种场和省级保种场建设，巩固提升淮猪（定远猪）、江淮水牛、皖东牛、天长三黄鸡等畜禽保种场（保护区）建设成果，争取将千秋山羊纳入《国家畜禽遗传资源品种名录》。加强同科研院所合作，健全产学研紧密联合创新体系，逐步提高核心种源质量和自给率。实施生猪良种补贴，加快优良品种推广和应用。到2025年，主要畜禽品种良种覆盖率较2021年提高10%以上，猪、鸡、牛、羊良种覆盖率分别达95%、95%、90%、90%。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局，各县、市、区政府）
（三）健全饲料饲草供应体系。实施豆粕减量替代行动，挖掘替代资源，开发利用非粮饲料资源。到2025年，全市饲料中豆粕用量较2021年下降5个百分点。引导饲料企业兼并重组、扩大规模，培育集团化领军企业。到2025年，全市完成40%以上的饲料和饲料添加剂生产企业技术升级、设施设备改造。大力推进粮改饲，增加青贮玉米种植面积，提高苜蓿、燕麦草、黑麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。建立健全秸秆和饲草加工、流通、配送体系，发展专业化企业和服务组织。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市乡村振兴局、市林业局、市自然资源和规划局，各县、市、区政府）
（四）加大畜牧业机械化应用。大力实施畜牧应用补短板、养殖全程机械化行动，推进养殖工艺、粪污收集等设施设备集成配套。制定、推广主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，落实农机购置补贴政策，拓展涉牧农机补贴范围，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入政策补贴。到2025年，全市畜牧业机械化水平达到45%，创建一批全程机械化养殖场和示范基地。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市经信局、市财政局，各县、市、区政府）
（五）提升规模化标准化养殖水平。发展适度规模经营，积极培育养殖专业合作社、现代家庭牧场等新型经营主体。大力推进生猪、肉鸡、蛋禽、水禽、牛羊产业集群发展，编制完善滁州市畜禽标准化饲养管理规程，建设一批规模化、标准化、现代化养殖基地。加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。鼓励畜禽养殖龙头企业与新型经营主体、中小养殖户开展多种形式合作，建立利益联结机制，形成稳定的产业联合体。到2025年，全市创建省级、部级畜禽养殖标准化示范场70家。（责任单位：市农业农村局，各县、市、区政府）
（六）强化科技创新推广应用。加强畜牧兽医技术队伍建设，发挥基层技术体系作用，加快新技术、新材料、新工艺、新成果的推广应用。鼓励支持龙头企业、社会化服务组织组建技术服务团队，提供实用科技服务。围绕畜禽种业、疫病防控、生物安全、饲草生产、屠宰加工等领域，鼓励支持相关企业、高校和科研院所开展技术攻关，申报市级以上科技计划项目。（责任单位：市农业农村局、市科技局，各县、市、区政府）
三、实施能力建设筑基行动，构建现代动物防疫体系
（一）强化动物防疫主体责任落实。依法督促畜禽养殖、贩运、屠宰、加工等各环节从业者落实动物防疫主体责任和常态化防控关键措施。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆备案实施动态管理。加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。（责任单位：市农业农村局、市交通局，各县、市、区政府）
（二）提升动物疫病防控能力。落实各级政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。建立健全重点区域和场点入场抽检、动物疫情信息报告制度，完善疫情报告奖惩机制。实施重大动物疫病强制免疫计划和畜禽养殖场（户）分级管理，加强进出境动物及其产品检疫监管。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市交通局、滁州海关，各县、市、区政府）
（三）组织实施分区防控工作。加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，建立联防联控工作机制。统一实施全省畜禽指定运输通道。积极稳妥开展非洲猪瘟等动物疫病无疫区和无疫小区建设。推进动物疫病净化，以种畜禽为重点，优先净化垂直传播性动物疫病。组织推荐一批净化基础好的企业优先申报省级、部级动物疫病净化场示范创建。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市交通局，各县、市、区政府）
（四）提高动物防疫监管服务能力。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定、扩大基层机构队伍，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。加强市、县两级兽医实验室建设，在定远县、全椒县、凤阳县等生猪调出大县实施乡镇动物防疫特聘计划，建设车辆洗消中心。保障村级动物防疫员合理劳务报酬，支持执业兽医、乡村兽医开展动物防疫和疫病诊疗活动。（责任单位：市农业农村局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人社局，各县、市、区政府）
四、实施屠宰管理升级行动，构建现代加工流通体系
（一）提升畜禽屠宰加工行业整体水平。持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点关停并转。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理，鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，推进畜禽产品流通由“调活畜禽”向“调肉”转变。依托我市“两品一标”优势，围绕预制菜加工等产业，做好畜禽产品精深加工，加快优势畜禽全产业链发展，争创百亿生猪产业、百亿家禽产业。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委，各县、市、区政府）
（二）加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，鼓励其建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络。规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。倡导畜禽产品安全健康消费，组织开展大型养殖场（户）和生鲜商超对接，鼓励发展畜禽产品电商、开设畜禽产品消费体验店，逐步提高冷鲜肉品消费比重。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市交通局、市商务局、市市场监管局，各县、市、区政府）
（三）提升畜牧业信息化水平。加快畜牧生产、经营、管理、粪污处理数字化改造，加强大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网、移动互联网、北斗定位等技术在畜牧业中的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。鼓励实行“畜产品+追溯码”，加快畜牧业信息资源整合，建立完善畜牧业信息化管理平台。支持生产经营主体建立健全电子档案，实行生产经营信息直联直报，实现全产业链信息化闭环管理。加大支持力度，推进生猪等产业互联网建设。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、国家统计局滁州调查队，各县、市、区政府）
（四）强化畜禽产品质量安全监测监管。加大畜禽产品质量安全监督检查和抽检监测力度，落实畜禽产品市场准入和质量责任追究制度，依法严厉打击非法添加违禁物质等违法行为，并将行政执法决定信息向社会公开。实施检打联动和行刑衔接，落实生产经营者食品安全主体责任，切实保障畜禽产品质量安全。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市公安局，各县、市、区政府）
五、实施绿色循环发展行动，构建现代生态发展体系
（一）实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。补齐政策短板，压实养殖场（户）第一责任人以及地方属地管理主体责任，继续对各县（市、区）开展畜禽粪污资源化利用工作考核。实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021-2025年），按照“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”路径，大力推广黑膜发酵利用和纳米膜发酵制肥还田等处理模式。强化联合协调机制作用，加强规模养殖场粪污利用日常监管，推行大型规模养殖企业畜禽粪污资源化利用信息公开、共享，完善粪污还田台账管理机制。统筹推进病死畜禽无害化处理，完善市场化运作模式、保险联动机制，合理制定补助标准并适时调整。到2025年，全市畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到85%、90%。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、滁州银保监分局，各县、市、区政府）
（二）实施农牧绿色循环发展行动。推进畜牧资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，强化畜禽养殖污染治理，推进畜牧业绿色低碳循环发展。加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。加大草山草坡改良和人工草地建植，因地制宜发展草食畜牧业，建设一批“美丽牧场”。发挥商品有机肥应用推广、畜禽粪污资源化利用整县推进、发酵液体粪污还田等项目作用，提升资源化利用水平，形成以能源化和肥料化利用为主要渠道的循环利用格局。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）
（三）实施低碳绿色养殖提升行动。严格执行兽药、饲料添加剂等安全使用规范，依法打击兽用违禁药物在饲料中添加使用，加强超剂量使用铜、锌等问题监管。推广空气过滤、高度厌氧、 封闭运行等工艺，控制养殖臭气排放，助力碳达峰、碳中和。加强兽用抗菌药综合治理，实施药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动，推广绿色发展配套技术。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）
（四）实施畜牧业品牌建设行动。大力推进“三品一标”，培育定远猪、天长三黄鸡、皖东牛、江淮水牛、雷官板鸭、管坝牛肉、天长风鹅等特色优质品牌。加强品牌宣传推介，提升“绿色皖农”品牌美誉度和市场占有率。力争到2025年，全市培育3个在全国及长三角地区有影响力的畜牧业品牌。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局，各县、市、区政府）
六、保障措施
（一）全面压实工作责任。各级政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负责，要强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。落实“放管服”改革措施，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。各有关部门要强化协调配合，形成工作合力，切实落实政策支持、资金投入、技术支撑等措施。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市司法局、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县、市、区政府）
（二）保障畜牧业发展用地。各级政府要将畜禽养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等养殖设施用地，纳入国土空间规划予以优先保障。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施，可以使用一般耕地，不需占补平衡，但要落实耕地“进出平衡”。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地，允许养殖设施建设多层建筑，提高土地利用效率。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局，各县、市、区政府）
（三）强化金融服务支持。将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和活体畜禽纳入可抵押目录，适当延长畜禽养殖类项目流动资金贷款期限，积极推动订单、保单融资。落实畜禽政策性保险，开展生猪、肉鸡价格指数保险试点，鼓励探索开展其他畜禽养殖收益险、畜产品价格险，引导企业参与期货交易。发挥数字金融服务平台作用，推行“无感授信、按需增信、随时用信”模式。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（责任单位：滁州银保监分局、市地方金融监管局、市财政局、市发展改革委、市农业农村局，各县、市、区政府）
（四）加大财政支持力度。加大市乡村振兴农业发展专项资金支持畜牧业发展力度，重点支持养殖新模式、畜禽粪污资源化利用，以及良种繁育、新品种、新材料、新工艺推广应用，设施装备升级、智能化信息化建设、饲草种植及开发利用、指定运输通道等。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠等扶持政策。鼓励通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。各地要加大资金统筹力度，支持畜牧业发展。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委，各县、市、区政府）
（五）增强市场调控能力。依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。完善猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和猪肉市场价格周期性波动，适度进口优质安全畜禽产品调剂市场供应。各地要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、滁州海关，各县、市、区政府）
（六）强化考核督导调度。将畜牧业高质量发展纳入乡村振兴战略实绩考核，严格落实“菜篮子”市长负责制，建立日常工作调度机制，定期调度推进。（责任单位：市“菜篮子”工作领导小组成员单位，各县、市、区政府）
皖公网安备 34110002000001号