凤阳县人民政府关于创建学前教育普及普惠县省级督导评估反馈问题的整改报告

凤阳县人民政府关于创建学前教育普及普惠县省级督导评估反馈问题的整改报告

 

安徽省人民政府教育督导委员会：

根据《安徽省人民政府教育督导委员会关于印发凤阳县和铜官区学前教育普及普惠省级督导评估反馈意见的通知》 (皖教秘督〔2022〕4号)文件要求,我县对照存在的问题和整改要求，积极采取措施，对标对表查缺补漏，全面整改落实。现将整改情况汇报如下：

一、整改落实情况

（一）加强组织领导。县委、县政府坚持以办好人民满意的教育为目标，围绕省督导评估反馈存在的6大方面问题，树牢“问题必整改、整改必到位”的责任意识，实行一镇一策略、一园一方案，制定整改方案，明确职责分工，健全长效机制，实行销号管理。县政府主要负责同志、分管负责同志坚持“月调度、周调度”工作机制，定期督查整改进度，研究推进解决难题，确保整改工作取得实效。

（二）逐项整改落实。

1.部分幼儿园安全保护措施落实不到位。

我县严格按照安全生产相关政策，要求各园全面自检，及时整改，在园入口处单独设立保安室，保安着装、持证、持械上岗，配备监控设备、一键式报警装置、安保八大件、出入登记表、巡查表等。组织各幼儿园保安进行专业培训，提高业务素质及专业技能。高度重视各幼儿园消防安全，配足配齐幼儿园防疫物资。严格按照“六个一律”要求做好校园封闭式管理，无关人员不得进入校园，进入校园需经园长同意、带领，并按照防疫要求查验两码、测温、佩戴口罩、登记信息。全县为各幼儿园共配备81名护学岗人员，做好上下学期间校门口值班工作。

截止目前，我县已对所有幼儿园进行安全防范设施检查，并根据要求整改到位。一是规范保安室设置。森林国际幼儿园已单独设置保安室；刘府明德小学附属幼儿园、启明星幼儿园、小岗路幼儿园已将保安室设置于幼儿园入口处，保安着装、持械上岗。监控设备和一键式报警装置移至保安室内，安排专人专管，定期检测。二是严格校门管理。崇文幼儿园严格保安管理，切实要求履行安保职责；成贤路幼儿园加强校门管控，严格按照“六个一律”要求做好校园封闭式管理，无关人员不得进入校园。各校对接属地派出所，安排护学岗，在上下学高峰时间做好校门口交通疏散工作。三是加强消防安全监管。启明星幼儿园、西泉镇考城阳光幼儿园全面开展消防安全检查，定期进行灭火器年检，并放置在固定位置。启明星幼儿园、大溪河张琪幼儿园按规定对电源插座布设进行整改。四是做好防疫物资储备。红心镇钱琼幼儿园已对防疫物资统一放置，安排专人看管，记录工作台账。活动室专项专用，移出冰箱等易发生安全事故物品。五是做好安保人员专业培训。全面组织安保人员进行培训，提高安全防范意识、业务素质及专业技能，按照幼儿园安保需求，做到持证持械、着装上岗，做好校园封闭式管理和日常安全巡查工作。

2.部分幼儿园园舍条件没有达到国家《幼儿园建设的标准》。

我县通过新建幼儿园、闲置校舍改建幼儿园的方式确保幼儿园园舍条件达标。2022年，我县新建幼儿园3所（惠政路幼儿园、春晖坊幼儿园、黄湾乡第二幼儿园）。改建幼儿园8所（淮滨幼儿园、武店小学附属幼儿园、刘府明德小学附属幼儿园、板桥幼儿园、枣巷幼儿园、西泉幼儿园、刘东小学改建幼儿园、刘府镇原地税局改建幼儿园）。9月份，泰和坊幼儿园、东华社区幼儿园投入使用。计划新建小岗村幼儿园、武店三小附属幼儿园，新增公办幼儿园学位2970个。

针对部分幼儿园园舍条件未达标情况，小岗村爱心幼儿园并入小岗村幼儿园，扩建刘府镇明德小学附属幼儿园，减少中都南苑幼儿园招生额，分流至惠政路幼儿园、春晖坊幼儿园，园舍条件已全部达标。

3.幼儿园教师待遇保障不到位，部分幼儿园专任教师没有做到全员持证上岗，部分幼儿园教职工配备不达标。

（1）落实聘用人员待遇。进一步加强幼儿园教职工队伍建设，规范幼儿园教职工队伍管理。制定《凤阳县幼儿园聘用人员管理办法（试行）》文件，明确幼儿园聘用教职工需持证上岗，并依法保障聘用人员的工资待遇（同工同酬、足额缴纳五险一金）。2022年4月，各幼儿园与聘用教职工重新签订聘用合同，落实各项工资待遇。

（2）加大幼师补充力度。根据《关于创新体制机制加强公办幼儿园教职工队伍建设的意见》（皖编办〔2020〕272号）文件精神，我县为部分缺编的城区幼儿园补充27名在编教师，解决城区幼儿园教职工配备不达标的问题。截至目前，全县在编幼儿园教师587人。2022年暑假，根据幼儿园教职工缺口情况，摸排全县55-60周岁已退休女教师情况，根据本人意愿返聘，共安排253名富余中小学教师转岗到园任教，返聘退休中小学、幼儿园教师159人。对88名民办幼儿园兼职保健员开展集中培训，发放保健员证。

对于反馈意见中凤阳县示范幼儿园、中都南苑幼儿园、云霁街幼儿园、经开区中心幼儿园、经开区幼儿园、总铺镇中心幼儿园、武店镇中心幼儿园的专任教师与在园幼儿之比、保教人员与在园幼儿之比未达标问题，均已解决。

（3）加强教师能力提升。针对部分专任教师未能持证上岗问题，组织393名民办幼儿园教师报名参加滁州学院教师任职资格能力提升培训，均已合格并获培训结业证书。反馈意见中的刘府明德小学附属幼儿园、红心镇钱琼幼儿园，均已做到教师持证上岗。

4.普惠性教育资源供需仍然存在矛盾。

2022年，我县新建幼儿园3所，改建幼儿园8所，并竣工投入使用，2所小区配套园竣工投入使用（泰和坊幼儿园和东华社区幼儿园），新建小岗村幼儿园和武店三小附属幼儿园。预计新增公办幼儿园学位2970个，严格规范办园行为，按照规定班额招生。针对反馈问题中的中都南苑幼儿园、云霁街幼儿园及城区其他幼儿园大班额问题将得到解决。

5.幼儿园科学保教水平不高。

（1）优化环境创设和区域活动材料投放。根据《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园保育教育质量评估指南》《幼儿园办园行为督导评估指标体系及评估工具》要求，全县幼儿园针对幼儿实际情况和园所特色创设温馨、自主的区域环境，投放充足的活动材料，考虑材料的价值多元，方便幼儿收纳整理、兼顾习惯培养。科学引导幼儿在区域环境活动中学会生活、学会学习、学会创造。

（2）结合本地实际形成办园特色。办园理念与办园特色立足本地实际及各园情况，充分考虑幼儿的发展需要、各园的发展方向、办学目标、历史积淀等，在实践中找准定位、努力创新、实现升华。老园传承创新，新园开拓发展，举办凤阳县第二届幼儿园园本教研专题研讨活动，持续提升全县公民办园长的课程领导力，加强各园交流。通过两个名园长工作室平台，各园长按照“本园思考→交流研讨→群策群力→梳理凝练”路径，积极思考、多元互动，探索形成办园特色。

（3）开展课程审议确保备教一致。各园利用每周业务学习，按领域教学、生活活动、游戏活动常态化开展课程审议，确保一日活动计划、周计划和月计划的科学性、可操作性。在课程审议与课程实践中提升教师科学设计保教活动能力，提升各园教研活动科学性。举办凤阳县学前教育保教活动交流研讨会，提升我县幼儿园制订计划与组织活动的能力，合理安排幼儿一日活动，促进幼儿快乐健康成长。

（4）助力游戏开展落实科学保教理念。采取网络+线下并行方式，加强与其他地区的园际交流，用好网络资源，积极组织全县教师参与安徽省教科院组织的“幼教江淮行”系列活动。依托县域内自身资源，各园所间开展游戏诊断、观摩与研讨，敦促“以游戏为基本活动”理念落实。举办凤阳县中小学幼儿园教师基本功大赛、优质课大赛、课程叙事评选、自主游戏评选，以赛促教帮助老师避免游戏组织过多、幼儿等待过多、游戏活动没有体现自主性等情况，加强教师对幼儿游戏价值认识和专业性理念培养。利用名园长工作室与名师工作室开展培优培强、送教下乡活动，突出引领“游戏是基本活动”的实践能力，不断提升我县学前教育游戏水平。

（5）开展课题研究落实成果转化。各园在教研课题时立足保教工作实际，以幼儿为本，通过研教合一开展课题研究。着力做好课题成果转化，在全县范围内以“转化·融合·赋能”为主题，开展优秀课题交流研讨会，引领、辐射全县教师提升教育科研能力，推动我县园所教育教学高质量发展。

（6）聚焦幼小衔接提升保教质量。结合我县学前教育宣传月，按照《凤阳县推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》，开展幼小衔接活动，遵循幼儿身心发展规律和教育规律做幼儿需要的、家长渴盼的、小学老师希望的幼小衔接。利用园本课程促进生活准备、依托课题研究做好社会准备、坚持做有益的事促进学习准备，不断提升保教质量。

6.创建工作不够细、深、实。

（1）调整学前教育普及普惠工作领导小组，统筹全县学前教育发展。将创建工作纳入各乡镇（街道）和部门2022年度目标绩效考核，安排各部门、各乡镇（街道）政府主要负责人作为“双普”达标验收的第一责任人，分管领导具体负责抓落实，细化工作任务、倒排工作日程，压实工作责任。

（2）学前教育普及普惠工作领导小组强化统筹规划、综合协调，确保机制有效运行。县委编办、县财政局、县人社局、县卫健委、县民政局、县公安局、县资规局等有关部门各司其职，密切合作，全县各幼儿园严格按照《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》要求，依法、依规办园，提升我县学前教育普及普惠水平。

（3）对于系统上报资料数据，对照反馈问题清单和考核指标明细，制定凤阳县幼儿园资料整理模板，仔细核对审查，丰富支撑性材料，确保材料具有系统性、条理性和完整性。

（4）全县各乡镇（街道）、各有关部门大力宣传科学幼儿教育理念和优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，树立学前教育工作先进典型，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。通过县政府网站、公众号、横幅、电子屏幕等方式营造学前教育普及普惠工作的良好氛围和社会环境，提高知晓度和认可度，引导全社会关心和支持学前教育发展。

二、各项指标完成情况

（一）指标达成情况。

目前，全县有公民办幼儿园129所。其中，公办幼儿园53所，民办幼儿园76所，实现全县17个乡镇（街道）公办园全覆盖。全县学前教育适龄幼儿21962人，在园幼儿21413人，学前三年毛入园率97.50%。普惠性幼儿园在园幼儿21099人，覆盖率达到98.53%。公办园在园幼儿13308人，公办在园幼儿数占比为62.15%。

（二）政府保障达标情况。

1.党的领导坚强有力。县委、县政府深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要指示精神，切实把学前教育作为一项重要的民生工程，加强对重大问题的超前谋划和顶层设计，制定《凤阳县推进学前教育普及普惠工作实施方案》，成立由县政府主要负责同志任组长的学前教育普及普惠工作领导小组，制定联席会议制度，建立由县级领导牵头，各乡镇（街道）、各单位各司其职、齐抓共管的包保责任机制。

全面加强党对学前教育工作的领导，制定《关于学校党组织换届选举结果的通知》《关于选派幼儿园党建指导员的通知》。县示范幼儿园等8所幼儿园党员人数在3人以上，并独立建立党组织，规范开展组织生活。30所独立园分园及小学附属园隶属于独立园或乡镇中心学校。91所幼儿园党员人数在3人以下或没有党员。根据《中国共产党组织工作条例》，结合我县幼儿园实际，组建了2个幼儿园联合支部，覆盖临淮关镇中心幼儿园等17所乡镇（街道）公办中心园。选派44名中小学党组织书记到尚未独立组建党组织的幼儿园担任党建指导员，实现全县学前教育党组织全覆盖，确保正确的办园方向。

2.发展规划科学合理。将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，科学合理制定了《凤阳县乡镇学前教育布点规划（2016-2030年）》及《凤阳县城市公共服务设施综合规划》，分别经县规委会专委会第8次会议和县规委会主任会第2次会议研究通过。

3.学前教育公共服务网络完善。我县高度重视城乡学前教育发展，分区域完善城区教育基础设施，城区现有51所幼儿园（含在建2所，分别为惠政路幼儿园、春晖坊幼儿园）,其中公办园24所，民办园27所。17个乡镇（街道）实现公办园全覆盖，优先利用中小学闲置校舍进行改建或增设附属幼儿园，形成了覆盖城乡、布局合理的县乡村三级学前教育公共服务网络。

4.小区配套幼儿园建设与管理到位。我县制定了《凤阳县城市规划区新建住宅小区配套服务设施审查验收移交工作机制》，严格落实省级小区配套园管理办法，做到“五同步”。全县住宅小区配套幼儿园共11所，已全部移交教育部门，钟楼幼儿园等9所办成公办园，中都府邸小区幼儿园等2所委托办成普惠性民办园。其中，列入小区配套园治理的2所幼儿园（夫子郢幼儿园和清淮名居幼儿园）已完成治理，投入使用，所有小区配套园运转良好。

5.财政投入到位。完善教育各类投入机制，多渠道筹措教育经费，持续加大教育投入。自2019年起，我县按照公办园生均500元、民办普惠园生均200元的标准实施经费拨付，2022年我县提高生均拨款标准，公办园生均700元、民办普惠园生均500元。2020年，制定《关于建立凤阳县中小学校、幼儿园生均拨款标准的通知》《关于建立普惠性民办园补助制度的通知》，公示普惠民办园认定标准和流程，有效改善公民办幼儿园的办学条件，保育质量进一步提升。

6.各类幼儿园收费合理。核准公办园和民办普惠园收费标准，制定《关于进一步规范幼儿园收费管理的通知》《关于调整我县城区市一类幼儿园收费标准的批复》《关于凤阳县公办幼儿园保育教育费标准的通知》，全县幼儿园按照相关规定收费并及时公示。民办幼儿园收费实行备案制管理，收费项目及标准及时向社会公布，接受社会监督。

7.教师工资待遇有保障。坚持尊师重教，优先保障教师工资经费，纳入县财政预算，按时逐月足额发放。制定《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》和《凤阳县加强民办教师队伍管理工作的指导意见》，落实编外教师与在编教师同工同酬，多渠道探索民办园教师工资发放途径，依法保障民办园聘用教职工和学前教育教师的各项工资待遇，按时足额缴纳五险一金。

8.安全风险防控机制健全。坚持党委和政府对学校安全生产工作负总责，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”，党委常委会会议和政府常务会议每年研究一次学校安全生产工作，并纳入政府目标管理绩效考核。成立由政府分管负责同志任组长的校园及学生安全工作领导小组，制定工作方案，加强对幼儿园食品、卫生、校车、消防等方面的日常监督检查。完善“三防”建设，严格配备专职保安，配齐安保器械，安装一键式报警装置，建立视频监控系统并与公安联网，全覆盖形成幼儿园安全风险防控体系。

9.监管制度完善。我县按照《民办教育促进法》规定，对民办幼儿园审批执行“先证后照”制度，每年进行年检结果公示，督促问题整改。制定《凤阳县幼儿园办园行为（2018—2021年）督导评估工作方案》及《凤阳县幼儿园办园行为（2022—2025年）督导评估工作方案》，严格落实幼儿园基本信息备案及公示制度，利用政府网站、中国凤阳微信公众号等渠道及时公布并更新幼儿园教职工配备、收费标准、办园水平质量评估等信息，主动接受社会监督，将其作为幼儿园年检、确定级类和园长评优评先的重要依据。截至目前，全县共设立6个学前教育督学责任区，聘任28位责任督学，建立幼儿园责任督学挂牌督导制度，实现幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。民办园没有上市、过度逐利等行为。

（三）幼儿园保教质量保障情况。

1.办园条件合格。2017年前建设的118所幼儿园，3所室外游戏场地不达标，5所建筑面积不达标，4所幼儿活动用房面积不达标，玩教具和图书配备均达标，符合督导评估要求。2017年后建设的幼儿园园舍、户外活动场地、玩教具和图书配备均符合要求，并能正常使用。

2.班额普遍达标。全县现有743个教学班，其中694个班额达标，达标率为93.4%。

3.教师配足配齐。我县依据实际情况对各公办幼儿园教职工编制进行动态调整，及时补充在编专任教师。目前，全县学前教育在职教职工3149人，其中专任教师1512人，保育员941人，教职工与在园幼儿数之比为1:6.8，专任教师与在园幼儿之比为1:14.2，保教人员与在园幼儿之比为1:8.7，各类人员配备达标，没有“有编不补”的现象。

4.教师管理制度严格。我县严格按照省市相关文件要求，在规定时间内完成全县幼儿教师资格定期注册工作。全面落实幼儿园教师持证上岗和幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度，先后举办幼儿教师任职专业能力培训班、凤阳县“国培计划”乡村幼儿教师专业能力提升培训班、凤阳县幼儿园课程叙事专题培训班、新入职幼儿教师岗前培训班等，定期组织保育员能力培训和安保培训，提升保育人员职业道德和科学保教能力水平，提高安保人员的责任感和工作服务水平。根据《安徽省中小学幼儿园教师职业道德考核办法》和《安徽省中小学幼儿园教师违反职业道德行为处理办法实施细则（试行）》文件要求，加强新时代幼儿教师队伍师德师风建设，开展幼儿园教师职业道德考核工作，实现幼儿园师德师风建设制度化、常态化。2年来没有发生幼儿园教师因师德师风问题入刑或在全省造成恶劣影响的事件。

5.科学保教要求严格落实。我县认真落实《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》，开展学前教育宣传月活动，丰富幼儿在园生活，营造尊重儿童、爱护儿童、支持儿童健康成长的良好氛围。启动全县幼儿园提档升级工程，激励和督促全县各园申报市、县一类幼儿园，全面提升整体办园水平。截至目前，全县共有市一类幼儿园13所，市二类幼儿园2所，县一类幼儿园31所，4所公办园正在申报市一类幼儿园。

制定《凤阳县推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》，以学区内园校结对形式，在全县幼儿园和小学开展幼小衔接工作，确保幼儿园与小学科学衔接工作落地见效。

制定《凤阳县幼儿园管理实施意见》《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作实施方案》等规范办园行为文件，定期开展“小学化”专项治理行动，严格规范幼儿园办园行为。各幼儿园遵循幼儿身心发展规律和学习特点，坚持以游戏为基本活动，创设多种活动区角，无“小学化”倾向，办园行为规范，没有接到对幼儿园“小学化”问题的有效投诉。通过幼儿园教师基本功大赛、幼儿园教师优质课技能大赛、幼儿园教育教学论文评选、课题研究、园本教研论坛等促进教师专业成长，提升幼儿园保教质量。

三、下一步工作打算

（一）科学统一规划。根据凤阳县十四五规划纲要，编制《凤阳县中小学幼儿园布局国土空间专项规划（2020-2035年）》，将学前教育纳入经济社会发展、公共服务设施统一规划建设。坚持办好人民满意的教育，落实立德树人根本任务，加快引进优质学前教育资源，全面提升我县学前教育水平，进一步满足群众对学前优质教育的需求。

（二）强化队伍建设。加强师德师风建设和教师培训，认真开展党史学习教育，通过国培计划、省培计划、集中培训等方式不断提升幼儿教师业务能力。充实学前教育师资队伍，建立公办幼儿园编外聘用教师工资逐年增长机制，逐步实现同工同酬。足额发放民办园教职工工资，督促缴纳“五险一金”。

（三）提升保教质量。围绕不同主题组织学前教育宣传月等活动，丰富幼儿在园生活，营造尊重儿童、爱护儿童、支持儿童健康成长的良好氛围。开展幼儿园“小学化”专项治理，严格规范办园行为，遵循幼儿身心发展规律和学习特点，杜绝“小学化”倾向。持续推进幼小双向科学衔接工作，通过学区内园校结对形式，建立幼小协同的合作机制。强化等级评估工作，鼓励和支持各园申报市县一类幼儿园，以评促建，不断提升幼儿园办园水平。

 

 

2022年11月18日