一、起草背景
我市于2019年9月出台了《滁州市政务数据资源共享管理暂行办法》（滁政办〔2019〕22号），一定程度解决了部门间数据不愿共享的问题，同时各部门结合业务需求积极构建数据应用场景，充分发挥了数据价值，助推了数字化转型发展。但考虑到2021年国家和省级相继出台了一系列法规制度文件，原办法在很多方面规定没有体现新的工作要求，因此，需要。目前，省内其他15个兄弟市还没有出台针对公共数据管理的制度法规，仅省级层面针对公共数据开放进行了征求意见，我市是全省首个对公共数据管理进行规范的，《办法》的部分内容具有前瞻性，也是在充分借鉴武汉、佛山、无锡等外省市经验基础上，形成了滁州市特色的公共数据管理规范性文件，为进一步释放数据价值提供制度保障。
二、制定意义和总体考虑
当前，全市累计编制并发布12650个数据目录、汇聚180亿条结构化数据，清洗治理高质量数据30亿条，为发改、公安、金融等18个部门提供数据支撑，数据交换量达57.8亿条次。现行《办法》在近几年的全市数据管理工作中发挥了重要的作用，但也有局限和不足。首先，管理范围需要适当扩大。现行《办法》的适用范围是政府机关的政务数据，未覆盖供电、供水、供气、教育、医疗、公共交通等公共服务数据，而水电气数据在营商环境、金融服务、信用信息等领域数据应用价值较大，目前无相关制度文件支撑该部分数据共享应用。其次，涵盖内容需要扩大。《安徽省政务数据管理办法》已明确需要开放数据，其他先进地区相继出台数据开放制度文件，目前，我市未开展数据开放工作，也无相关制度文件支撑。再次，需要体现最新要求。2021年国家和省级相继出台了一系列法规制度文件，出现了大量新概念、新规则、新做法，如：公共管理和服务机构、数据主体、首席数据官、政府采购数据、数据治理、数据分类分级等。我市现行《办法》的许多条文需要与时俱进、及时更新，以适应上位法要求。
三、文件起草过程
2022年6月，我局在现行《办法》的基础上，依据《安徽省政务数据资源管理办法》《安徽省大数据发展条例》等法规文件，学习借鉴《无锡市公共数据管理办法》《武汉市公共数据资源管理办法》《佛山市公共数据管理办法（征求意见稿）》等制度文件，起草了《滁州市公共数据资源管理暂行办法》，征求了2次政府部门和1次社会公众的意见建议。12月26日，市政府第20次常务会议审议通过。
四、工作目标
为了规范全市公共数据资源统一管理，推动公共数据归集、共享、开放和应用，提升政府治理能力和公共服务水平，促进经济社会发展；构建开放共享的数据资源体系，强化政府部门数据管理职责，明确数据归集、共享、开放等责任；加强对公共数据、政务数据和社会数据统筹管理，全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。
五、主要内容
全文共九章四十七条，第一章为总则。界定适用范围，明确公共数据采集原则以及执行的标准。第二章为职责分工。明确部门职责，规定首席数据官是公共数据管理的负责人。第三章为开发建设。对数据中心建设和数据共享平台建设进行了明确，对信息化项目建设中共享数据进行了规定。第四章为公共数据归集。具体包括目录编制、目录变更等7个方面。第五章为公共数据共享。包括公共数据共享原则、共享类型等4个方面。第六章为公共数据开放和应用。包括公共数据开放类型、开放范围等5个方面。第七章为安全与监督。包括安全管理原则、数据安全责任等8个方面。第八章为法律责任。包括机构责任、人员责任等3个方面。第九章为附则。明确本《办法》实施后，现行《办法》同时废止。
六、惠民利企创新举措。
1.增加开放，释放公共数据价值。本办法要求根据经济社会发展需要，优先开放与民生和营商紧密相关的数据；积极鼓励第三方机构根据社会的需求提供数据分析模型和算法，输出数据产品和服务。2.责任到人，管理体制更加明确。结合我市首席数据官试点工作，为进一步明确责任，本《办法》首次明确首席数据官为公共管理和服务机构公共数据管理的负责人，为数据管理工作开展提供坚实组织保障。3 .加强统筹，提高管理工作效率。统筹集约建设全市一体化江淮大数据中心滁州子平台，从源头开展数据治理，提高数据更新频率，压缩相关工作时限，禁止增设共享审核条件，购买数据需共享使用，推动数据回流等一系列措施，推动公共数据管理提质增效。
七、保障措施和下一步工作。
建立健全首席数据官制度，推进部门设立首席数据官和数据专员，保障政务数据汇聚、共享等工作。优化完善城市大脑数据中台，建设数据汇聚中心，不断完善数据共享流程，实现全流程线上数据共享，减少线下数据共享流程，支撑各地各部门数据开发利用。建设公共数据开放平台，推进更多数据开放，加快探索数据要素市场化配置。开展数据工程，推进数据治理，形成全市数字资源一本账。统筹推进信息化项目管理，以项目管理统筹推进数据汇聚和治理。
八：咨询渠道
咨询电话：0550-3211899
皖公网安备 34110002000001号