G36宁洛高速公路滁州段“2022.8.7”较大道路交通事故整改措施落实效果评估报告

 2022年8月7日3时17分左右，在G36宁洛高速公路上下行线47KM+750M处（滁州市来安县境内），发生一起一辆重型特殊结构货车与因前方发生事故阻断停在同车道的前车发生刮碰后失控，与前方停在行车道的一辆小型轿车碰撞并导致小型轿车与重型半挂牵引车发生追尾事故，随后多车发生碰撞。事故共造成4人死亡，1 人受伤，五车及随车货物损坏。

 2022年11月7日，事故调查报告经市政府滁政秘〔2022〕147号文批复同意。

 根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2016〕39号），G36宁洛高速公路来安段“2022.8.7”较大道路交通事故整改措施落实效果评估工作组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

 一、评估工作组织及开展情况

 2023年8月3日，市安委会办公室组织由市应急管理局牵头，市公安局交警支队、市交通运输局等有关人员组成的评估组（见附件1），依据《G36宁洛高速公路来安段“2022.8.7”较大道路交通事故调查报告》，梳理出事故责任追究、市交警支队高速三大队履行属地监管责任、安徽滁宁高速公路开发有限公司履行产权单位安全生产职责等3个方面内容，作为评估清单，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，现场向相关方进行反馈，要求立即组织整改。

 二、事故整改措施落实情况

 市政府批复（滁政秘[2022] 147号）印发后，市交警支队高速三大队、安徽滁宁高速公路开发有限公司、市公安局能对照各自职责，履行属地、行业监管职责，认真落实各项事故整改措施。

 （一）市公安局交巡警支队高速三大队履行行业安全监管职责情况  

 1.加强事故预防工作。

 大队把交通事故预防工作放在全部工作的首位，对事故预防工作高度重视，逢会必讲，明确要求，落实责任。特别是“8.7”事故发生后，大队深刻吸取事故教训，认真分析总结，对事故预防工作再次排查梳理，查漏补缺，进一步加强勤务安排，强化应对措施，提出“虽不能完全杜绝事故，但要最大限度减少事故，决不能发生责任事故”的工作目标，并采取多种工作举措确保落实到位。

 （1）建立工作预案和管理制度。结合预防事故工作实际，制定完善了大队“重特大交通事故”、 “危化品运输车辆交通事故”、“冰雨雪恶劣天气交通管理”、“雾霾天气交通管理”等四个应急处置方案；建立健全了大队“岗位工作职责”、“接处警工作规范”、“视频监控巡逻巡查制度”、“路面巡查工作规范”、“巡查勤务细则”等22项管理制度，严格做到各项工作有章可循、有据可依，责任明确，落实到位。

 （2）强化指挥调度和勤务安排。大队每天安排2名大队领导值班，负责对当天工作和交通流量、事故及各类突发事件进行统一指挥调度和检查统计，并做好值班记录和巡查记录。针对“十一”、“春运”等重要时间节点交通大流量和重大安保任务分别制定了勤务提升工作方案，适时调整勤务模式，增加路面警力。大队警力24小时在岗在位，路面至少保持2台警车同时在线巡逻。大队监控室24小时值班，通过视频监控巡查辖区内通行情况。利用“路巡+视巡”、“人防+技防”等综合手段，对路面拥挤和事故做到“早发现、快处置、早撤离”。

 （3）抓好安全隐患排查和整改。一是与高速公路业主、路政部门建立了道路安全隐患联合排查机制，每月开展不少于1次的安全隐患排查，对发现的问题和隐患，按照各自工作职责落实到具体单位和责任人，并及时整改做好记录。针对宁洛高速公路改扩建、道路交通安全压力大的现状，深化与高速公路业主、路政部门、施工方“一路四方” 的协作配合工作机制，建立联勤联动机制，定期召开联席会议，分析总结保安全保畅通工作；开展道路交通安全隐患排查整治，2022年8月以来，“一路四方”共排查整治各类隐患问题90余处，书面送达安全隐患整改函19份，约谈、责令事故企业停工整改26次，建议处罚29次。

 （4）加大对重点交通违法行为的严管重罚。大队2023年以来，现场查处各类交通违法行为14600余起，非现场采集违法数据21000余起，查处货车疲劳驾驶违法行为14901余起，不按规定车道行驶、违法停车2930余起，查处客车超速1590余起，超员1130余起，起到了较好的严查震慑作用。

 （5）开展全方位多角度的交通安全宣传。一是常态化宣传长期坚持，二是利用路面电子情报板、广告牌进行交通安全提示，三是利用社会媒体开展宣传，四是深入车辆运输企业、社区、乡镇开展交通安全宣传和警示教育。2023年以来，共开展宣传活动30余次，散发宣传资料3500余份，刊播宣传作品30余条。

 2.加强改扩建期间安全管理工作。

 （1）宁洛高速公路滁宁段“四改八”改扩建工程于2022年8月正式开工，计划于2025年4月完工。工程采用“三阶段双向保四通行”为主的交通组织模式，边通车、边施工，交通安全分析和管理难度较大。大队克服既无经验可遵循、又无相应标准可参照等不利因素，不等不靠、主动作为、科学谋划，不断探索，努力打造滁州交警“严格执法、管理规范、服务高效”三张名片，在涉路施工安全管理上取得一定成效。一是牢固树立安全发展的理念坚持人民至上、生命至上、安全第一，始终把保安全畅通，预防和减少交通事故作为安全管理所有工作的落脚点和总目标，并在实际工作中贯穿始终、践行到位。二是树立命运共同体意识、安全意识、现场意识、斗争意识，协调解决好与施工、监理、路政、保通等单位的关系，确保施工在安全的前提下进行。三是落实“三会”（交通组织方案评审会、项目进度协调会、安全管理例会）、“四查”（每日巡查、每周联查、每旬抽查、每月督查）、“五保”（保安全、保畅通、保施工、保服务、保秩序）、“六整改”（巡查纠正整改、工作群通报整改、大队约谈整改联合约谈整改、责令停工整改、建议管理单位处罚）等工作机制。四是实现“四项成效”（施工单位安全意识普遍提升、施工单位安全管理机制不断健全、交通事故预防成效日益显现、交通管理服务角色深入人心），大队辖区今年未发生亡人事故。

 （二）安徽滁宁高速公路开发有限公司

 “8.7”事故发生后，为深刻吸取事故教训，进一步压实安全生产责任、落实各项安全措施，及时妥善处置各类突发事件，该公司坚持问题导向，进一步加强安全生产管理基础工作，以狠抓安全生产责任制落实为核心，以构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步推动安全生产标准化建设。

 1.夯实安全工作基础、开展安全专项行动。一是开展事故警示教育，认真吸取事故教训，通过对典型事故和身边事故案例进行剖析，分析原因、总结教训、探索规律，深入开展宣传教育，增强员工的自我防范意识和应急处置能力。二是加强涉路施工安全管理，对不按施工方案施工、现场作业区布设、安全标志设置不规范的行为严厉处罚。三是补充完善应急预案相关内容。根据改扩建情况，补充完善了《G36宁洛高速公路来安至明光段改扩建工程施工项目综合应急预案》。

 2.积极开展所属路段高速公路隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。按照公司隐患排查治理制度规定，“一路四方”每月至少开展一次所属路段高速公路道路隐患排查工作，2022年8月至2023年7月，公司累计开展隐患排查22次，所有风险的隐患全部及时整改完毕。针对改扩建路段安全状况，公司邀请了公安部等高水平专家进行现场指导，目前已安排150余万元，用于道路安全设施等级提升专项工程。同时去年秋季委托有资质的检测单位对所辖高速公路的路面技术状况进行检测和评价。根据最新的检测与评价报告，宁洛高速公路来明段技术状况指数（PQI）总平均值为94.65，属于优等。

 3.加强道路施工人员、应急人员培训。公司高度重视一线工作人员的教育培训工作，尤其是改扩建施工应急人员的安全教育培训。为保证培训效果，公司不但邀请交警、路政部门现场授课，还通过开展作业技能竞赛等形式，丰富培训的手段，进一步提升改扩建施工应急人员的安全意识和应急处置能力。

 4.完善巡查制度。为进一步加强对道路突发事件的监控力度，公司修订完善了《宁洛高速公路滁州段及凤阳支线全程监控视频巡查制度》和《宁洛高速公路滁州段及凤阳支线气象信息监测巡查制度》，进一步明确了视频监控巡查的职责和要求，配合常驻的38名专职应急队员，做到突发事件“早发现、快处置、早撤离”。

 5.加强道路安全设施维护。为保证路段道路交通安全设施始终处于完好状态，公司加大了道路交通安全设施巡查，对发现的问题及时予以修复。每日安排至少一次全线巡查，同时联合交警、路政等部门开展错峰巡查，对巡查发现的损坏设施及时予以修复。未进一步加强“一路四方”巡查频次和力度，公司投入300万元，新购6辆巡逻车专门用于路面巡查，切实提高了路面见警率。

 6.加强重点车辆管控。引发“8.7”较大道路交通事故的是重型特殊结构货车，事故发生后，公司配合交警、路政部门进一步加强对重点车辆的管控，严格执行夜间、恶劣天气及节假日禁行的相关规定，2022年8月至2023年7月，公司累计劝返超限、超载车辆7883辆。

 （三）市公安局

 “8.7”较大道路交通事故发生以后，公安局作为市政府道路交通安全行业主管部门，事故后做了以下工作：

 1.对“8.7”事故涉及的车辆，以滁州市人民政府道路交通安全工作联席会议的名义发函给车辆属地山东省临沂市应急管理局、济宁市应急局和蚌埠市应急局，督促其发挥安委会办公室的职能，要求按照“管行业必须管安全”的要求，由各地交通运输局对涉事车辆单位进行约谈，并由该单位对驾驶员进行经济处罚。目前，临沂市交通运输局兰山分局已约谈涉事车辆单位益航汽车运输公司，并由公司对涉事驾驶员罚款1000元；济宁市高新技术开发区管委会对涉事车辆单位济宁名扬运输有限公司罚款贰万元；蚌埠市交通运输局约谈了涉事车辆单位蚌埠纭毅运输有限公司。

 2.强化管控措施。制定管控工作方案，强化调度通报，推进工作落实，坚持将警力、警车压向路面一线，严格执行24小时路面巡控勤务，消除动态隐患。全市省级、市级交警执法站严格落实24小时和12小时勤务，进一步提高见警率、管事率和社会面管控能力。严查高速公路易肇事肇祸交通违法行为，全力推进“畅安”系列全市集中统一行动，严密重点嫌疑车辆布控查缉，强化路面巡逻执法管控，多措并举，切实形成高压严管态势。

 3.强化源头管控。继续切实推进源头隐患“动态清零”，采取逐人逐车逐企上门督办、约谈等方式，对高风险运输企业开展“敲门行动”，严格落实企业安全生产主体责任，狠抓车辆、驾驶人日常管理、坚决保护事故源头防控关。开展新一轮隐患排查治理工作，针对城区、高速、国省道隐患特点，分类精准监管、限时整改，必要时提请市道路交通安全工作联席会议或市安委办挂牌督办。市道路交通安全工作联席会议还组织交通运输局、应急局对高风险运输企业的进行了约谈。

 4.强化科技运用。加快推进高速公路恶劣天气高影响路段优化提升重点攻坚项目，坚持优化监测、预警、管控、发布、处置、反馈、评估等全流程预警处置模式，严格落实等级管控、路面梯次诱导、车辆汇入警示、违法行为警告等措施。紧紧围绕高速公路交通安全防控体系建设“看得见、控得住、管得了”这一目标，强化高速公路“两个系统”和“三道防线”建设应用，加快推进智慧高速综合管控平台建设进度，扩大高速公路异常事件检测范围，坚决做到精细管理、精准调度、精确打击。

 5.强化交通宣传警示。通过广播电视、“两微一抖”等主流媒体，广泛宣传交通事故典型案例教训，持续加大对“三超一疲劳”、未保持安全车距等交通违法行为的曝光力度；依托“云MAS”位置短信发布平台，在公司公路主线向过往车辆驾乘人员点对点发送发送交通安全提示、警示信息、组织交通安全进社区、进学校、进乡镇、进企业进行交通安全宣传，加强社会面宣传引导。

 6.强化联勤处置和施工管理。加强与气象、交通运输、高速公路业主单位、路政等部门的联勤联动，及时公布路况信息，发布预警信息，加强恶劣天气、夜间等重点时段交通管控，并通过高速公路监控设备，及时排查紧急突发事件，第一时间处置，防止发生二次事故；针对宁洛高速公路“四改八”改扩建施工，督促高速公路“一路四方”充分发挥联勤联动的作用，严格对施工路段开展隐患排查并积极落实整改，大力总结宣传高速公路改扩建施工中好的安全管理经验，打造高速公路改扩建工程施工“样板工程”，全面提高改扩建施工路段安全通行水平和路面管控能力。

 三、评估意见

 8月3日，评估组现场查勘了事故路段，对高速交警三大队交通安全监管现状进行了询问并抽查了安全管理档案。随后，评估组深入安徽滁宁高速公路开发有限公司，座谈询问事故后公司采取加强高速公路安全的措施并查看了安全和基建部门相关材料，经综合评估后认为，市公安局交巡警支队高速三大队和安徽滁宁高速公路开发有限公司能认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升道路交通安全管理水平。

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