为认真落实省政府《关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》要求，着力构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火工作机制，市林业局牵头起草了《滁州市落实全国森林防火网格化管理试点省建设方案(征求意见稿)》。现面向社会公开征求意见，请于2023年12月20日前，通过信函或电子邮件方式反馈至滁州市林业局（请注明《滁州市落实全国森林防火网格化管理试点省建设方案(征求意见稿)》反馈意见）。
联系人：杨道祥，电话：0550-3857076，邮箱：czslyjfhk@126.com
地址：滁州市经开区花园西路81号滁州市林业局森林防火和安全生产管理科
附件1：关于《滁州市落实全国森林防火网格化管理试点省建设方案(征求意见稿)》起草说明
附件2：滁州市落实全国森林防火网格化管理试点省建设方案(征求意见稿)
滁州市林业局
2023年11月20日
附件1：
关于《滁州市落实全国森林防火网格化管理试点省建设方案(征求意见稿)》起草说明
一、起草背景
滁州是林业大市，全市森林面积49.1万公顷，森林覆盖率36.3%,，下辖6个国家森林火灾高风险县、48个重点林区防火乡镇、19个国有林场,森林防火任务艰巨。近年来，我市以林长制改革为总牵引，坚持“防火就是防人”工作理念，严格压实森林防火责任，未发生过较大以上森林火灾，森林火灾受害率始终控制在0.5‰以下。但是，林业基层力量薄弱、森林防火基础设施设备建设滞后、森林防火队伍人员老化等问题依然存在，森林安全仍然面临严峻形势。为了提升森林火灾综合防控水平，夯实森林防火基层治理基础，维护生态安全，全力构建“平安林业”，研究制定了《滁州市落实全国森林防火网格化管理试点省建设方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
二、起草依据
1.《中办 国办关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》；
2.《国家林业和草原局关于同意安徽省为全国森林防火网格化管理试点省的函》（林防发〔2022〕127 号）；
3.安徽省政府《关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》。
三、主要内容
《征求意见稿》分正文和附件两部分，其中正文主要包括三个方面的内容：
第一个方面为总体要求：推行森林防火网格化管理，以深化林长制改革为统领，压实森林防火责任为关键，健全全市森林防火信息系统，着力打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位责任落实“最后一公里”。坚持党政同责、属地负责，坚持预防为主、防灭一体，坚持建强基础、补齐短板，确保森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内。
第二个方面为主要任务：划定森林防火网格，定格定人、定位定责、定级定训；构建网格责任体系，压实林长（网格负责人）责任、夯实部门（网格成员）责任、落实网格员责任；增强网格管火功能，严格火源管控、加强联防联控、加大执法力度；发挥科技支撑作用，搭建防火指挥平台、强化智慧监测；建设林火阻隔系统，科学布设防火隔离带、实施引水上山工程；提升火情处置能力，强化防扑火队伍建设、提高物资装备水平、加强安全教育培训。
第三个方面为保障措施：加强组织领导，各级党委和政府及有关部门要担起责任，定期调度推进森林防火网格化管理工作；完善政策保障，统筹资金支持森林防火网格化管理体系建设，综合运用财税、金融、保险等政策，提高防灾减灾能力；强化宣传总结，做好森林防火网格化管理工作宣传引导，充分利用各种媒体，多角度、全方位宣传，营造社会广泛参与的氛围；严格督导考核，将森林防火网格化建设管理工作纳入林长制考核，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰。
附件部分为：1.滁州市市级森林防火网格负责人名单，2.滁州市森林防火重点乡镇网格名单
附件2：
滁州市落实全国森林防火网格化管理试点省建设工作方案
（征求意见稿）
为深入贯彻《中办 国办关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》精神，认真落实省政府《关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》要求，着力构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火工作机制，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
推行森林防火网格化管理，要以深化林长制改革为统领，以压实森林防火责任为关键，健全全市森林防火信息系统，着力打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位责任落实“最后一公里”。
——坚持党政同责、属地负责。各地要把党的领导贯彻到森林防灭火工作的全过程各方面，严格落实属地责任，实现“定格、定人、定责、定图”。
——坚持预防为主、防灭一体。把预防工作放在首位，全力防未防危防违，处置火情打早打小打了。
——坚持建强基础、补齐短板。加强森林防火基础设施建设，加快先进装备和信息技术深度应用，确保森林防火保障有力。
到2025年，森林防火各级责任更加严实，队伍力量更加充实，基础保障更加充足，科技支撑更加有力，战时响应更加迅捷，火灾综合防控能力显著提升。在“绿美江淮”行动中筑牢森林防火屏障，确保森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内，为森林防火网格化管理试点省建设贡献“滁州智慧”。到2030年，森林防灭火能力显著增强，综合防控水平全面提升。
二、主要任务
（一）划定森林防火网格。
1. 定格定人。结合各级林长责任区和森林资源特点，科学划定市、县、乡、村四级森林防火网格。网格负责人由各级林长担任，林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员为网格成员。健全村级（营林区）网格员队伍，由村民组长和护林员担任网格员。各类自然保护地、国有林场和白米山农场等森林经营单位，结合实际情况划分森林防火网格，原则上划分到林班，明确具体网格负责人、网格成员和网格员。乡镇林业站要指导好村级网格划定工作，确保做到全覆盖。森林防火重点乡镇的村级网格要结合森林资源分布的实际情况和特点，合理划分若干村级网格。村级林长要明确好网格员具体负责区域。（责任单位：市林长办，市林业局，市应急局；配合单位：市级林长会议成员单位，各县市区人民政府。以下各项任务均需各县市区人民政府负责落实，不再列出）
2.定位定责。结合森林防火作战图，建立森林防火网格化管理“一张图”，包含网格责任人、网格成员、网格员、森林资源状况、道路、水源、物资储备、防火监测点等相关信息。强化网格管理基础数据集成与运用，建立公示牌并公示相关信息，融入森林防火信息化系统。各级网格负责人负责督促责任区域落实森林防火各项目标任务，做好重点时段、重点区域森林防火工作，协调解决涉及林区安全的突出问题。网格成员要履职尽责，加强林业资源保护管理，抓好网格区域职责任务落实。网格员要全面熟悉林业资源分布及地形状况，开展防火宣传、隐患排查、火源管理、携装巡护、火情报告、早期处置等工作。（责任单位：市林长办，市林业局，市应急局；配合单位：市自然资源和规划局、市数据局）
3.定级定训。各国有林场、白米山农场、大柳种羊场等为重点森林防火网格。各地结合森林资源状况，建立森林防火重点乡镇、村名单，合理配备资源。分级对网格员组织理论培训和相关演练，网格负责人要及时了解下一级工作开展情况，及时协调解决人员力量、物资装备等事项，确保安全、快速、高效、有序开展森林火灾应对工作。（责任单位：市林业局，市应急局，市农业农村局；配合单位：市林长办）
（二）构建网格责任体系。
1.压实林长（网格负责人）责任。落实市级林长季度巡林、县级林长双月巡林、乡级林长每月巡林、村级林长半月巡林制度。林长要定期督导下一级履行职责，协调解决森林火灾隐患等。市、县级林长协调解决森林防火重点和难点问题，加强森林消防队伍建设。乡级林长协组织建立网格员队伍，加强村级防火点物资储备，督促乡村级防火道清理等。村 (居) 级林长定期组织网格员开展巡护，发现隐患问题第一时间报告。（责任单位：市林长办，市林业局；配合单位：市级林长会议成员单位）
2.夯实部门（网格成员）责任。各林长会议成员单位和相关部门根据职责分工承担各自责。应急部门负责综合指导工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调火灾扑救等工作。林业主管部门具体负责火灾预防，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等工作。公安部门负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护等工作。（责任单位：市林长办，市林业局；配合单位：市级林长会议成员单位）
3.落实网格员责任。网格员定期对所负责的森林区域进行巡护，发现问题及时上报；积极宣传和普及森林防火知识，发现火源并及时扑灭初起火灾。（责任单位：市林长办，市林业局；配合单位：市级林长会议成员单位）
（三）增强网格管火功能。
1﹒严格火源管控。常态化开展安全巡护和风险隐患排查，建立问题、任务、责任、时限“四个清单”，清单化、闭环式推进问题整改销号。强化防火宣传教育，推广应用“防火码”。加强森林高火险期和重要时间节点防火工作，严格登记管理，杜绝火源火种进山入林。重点加强祭扫用火、农事用火和景区野外用火管理。做好坟茔周边、重点林缘部位可燃物清理。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市公安局、市数据资源局）
2﹒加强联防联控。建立和完善毗邻地区联防联控机制，乡镇、林场、农场等要建立分工合作、高效协调、优势互补的森林防火协作机制，通过定期会商交流、联合演练、联合检查等方式，做到监测信息互通、物资装备互用、基础设施共建、人员力量互补，实现“无火共防、有火共扑”。（责任单位：市林业局，市应急局；配合单位：市发展改革委、市公安局、市数据资源局）
3.加大执法力度。严厉打击野外违规用火行为，严格野外用火审批，建立违法违规用火行为有奖举报制度，林业、应急、公安和属地网格常态化开展查处违法违规野外用火行为专项行动，持续保持高压态势，对违规用火行为进行严厉打击。发挥“林长+检察长”机制作用，加强森林火灾案件行刑衔接，加大公益诉讼检察保护力度。（责任单位：市林长办、市林业局，市应急局；配合单位：市级林长会议有关成员单位）强化以案释法、以案促教，发挥警醒和震慑作用，全面提升群众防火意识。（责任单位：市林业局，市应急局；配合单位：市教育局、市公安局、市广电局）
（四）发挥科技支撑作用。
1﹒搭建防火指挥平台。依托现有的市信息化智慧森林防火系统，整合林区视频资源，汇集各级网格基础数据，构建全市森林防火大数据平台。完善跨区域、跨层级指挥调度平台功能，实现火情“预警—识别—研判—处置”全程线上调度，全面提升信息化应用水平。将区域网格负责人、网格员等纳入平台管理，及时推送预警信息。（责任单位：市林业局，市应急局；配合单位：市气象局、市数据资源局）完善重点林区移动通讯基站等基础设施建设。（责任单位：市通信管理局，配合单位：市林业局，市应急局）
2﹒强化智慧监测。加强人为活动频繁、重要设施周边、火情易发多发等区域的视频监控体系建设。（责任单位：市林业局，市应急局；配合单位：市财政局、市公安局、市文化和旅游、市数据资源局）推动卫星遥感、无人机巡护等新技术应用，拓宽网格监测智慧场景。（责任单位：市林业局，配合单位：市科技局、市应急局、市数据资源局）实时汇聚前端感知信息，推进烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用，通过增建、加密预警监控点位，实现林区全天候、全时段、全覆盖监测预警，提升森林火险预警能力。（责任单位：市林业局，配合单位：市应急局、市气象局、市数据资源局）
（五）建设林火阻隔系统。
1﹒科学布设防火隔离带。科学编制防火隔离带年度建设计划，至2025年，林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷。以市、县级网格为主要构架，重点打通县域间防火道路。以乡级（国有林场）网格为重要基础，有序开展防火道路与农村公路共建。构建城镇、居民区、学校等重点区域和网格周边自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的闭环防线，提升网格系统阻燃能力。加快火情易发多发区域林相更新改造，持续降低林缘等重点区域可燃物载量。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局）
2﹒实施引水上山工程。加快蓄水池、小型水库、拦水坝、取水点等基础设施建设，强化水资源的储备。因地制宜铺设消防管道，对水资源进行统一调配使用和动态监测，沿线配置防火水管、消防栓，就近取水，及时扑救，提升网格以水灭火处置能力。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局）
（六）提升火情处置能力。
1﹒强化防扑火队伍建设。优化专业防扑火队伍结构，加强市级机动专业力量建设，实现区域联动、高效响应。县级以上网格按照国家及省既有标准，加强森林消防专业队伍建设，积极探索购买社会化服务。加强国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地专业防扑火队伍建设，建队规模原则上不少于15人；森林管护面积超过1万公顷的，原则上不少于25人。森林防火重点乡级、村级网格分别建成不少于15人、10人的防扑火队伍，确保对火险火情做到快速反应、迅速处置。（责任单位：市林业局、市应急局依分工负责，配合单位：市财政局）
2﹒提高物资装备水平。加强各级森林防火物资保障，开展网格、重点林区物资装备标准化建设。加强水罐车、接力水泵等以水灭火设备配备，加大无人机、运兵车、隔离带开挖机、巡护直升机等机械化装备应用力度。落实网格员和火情处置队员的安全防护、野外生存类装备配备。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市应急局）
3﹒加强安全教育培训。组织开展理论培训、实战化演练和比武竞赛，重点森林防火乡级网格每年组织演练培训不少于2次。（责任单位：市林业局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市应急局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委和政府及有关部门要提高认识，担起责任，积极谋划推动，确保工作落地见效。市级林长会议定期调度推进森林防火网格化管理工作，将其纳入林长述职重要内容。市林长办将及时通报各地建设进度、经验做法。责任单位：市林长办）
（二）完善政策保障。统筹资金支持森林防火网格化管理体系建设，落实网格员和防火队员等待遇并购买人身意外险。（责任单位：市财政局，配合单位：市林业局、市应急局）综合运用财税、金融、保险等政策，引导社会资本深度参与森林防火网格化管理和基础设施建设，提高防灾减灾能力。（责任单位：市税务局、市地方金融监管局、安徽银保监局依分工负责，配合单位：市林业局）各地根据防灭火实际配备专用车辆，纳入特种专业技术用车管理，不受整体名额限制。在视频监控体系、林火阻隔系统和防扑火队伍等建设上，要向重点森林防火网格倾斜。（责任单位：市财政局，配合单位：市林业局、市应急局）
（三）强化宣传总结。做好森林防火网格化管理工作宣传引导，增强基层工作认同感、责任感和使命感。及时总结推广各地好经验、好做法，对行之有效做法予以固化。充分利用各种媒体，多角度、全方位宣传，营造社会广泛参与的氛围。（责任单位：市林长办，市林业局，市应急局；配合单位：市级林长会议成员单位）
（四）严格督导考核。将森林防火网格化建设管理工作纳入林长制考核，实行“周调度、月通报、年考核”机制，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰。10月底前确定县、乡级、村及网格负责人，11月上旬确定网格员，11月中旬完成上图定位。安全培训、装备保障等工作同步开展。（责任单位：市林长办，配合单位：市人力资源社会保障局）
附件1：
滁州市市级森林防火网格负责人名单
总 负 责 人：许继伟 市委书记
吴 劲 市委副书记、市长
常务负责人：苏 虹 市政府副市长
附件2：
滁州市森林防火重点乡镇网格名单（48个）
（一）琅琊区
1.西涧街道 2.三官街道 3.扬子街道
（二）南谯区
1.施集镇 2.章广镇 3.珠龙镇 4.大柳镇 5.黄泥岗镇 6.沙河镇
（三）来安县
1.半塔镇 2.施官镇 3.张山镇 4.独山镇 5.舜山镇 6.杨郢乡
（四）明光市
1.张八岭镇 2.三界镇 3.管店镇 4.自来桥镇 5.涧溪镇 6.石坝镇
（五）全椒县
1.马厂镇 2.西王镇 3.石沛镇 4.六镇镇 5.大墅镇
（六）定远县
1.定城镇 2.范岗乡 3.三和集镇 4.西卅店镇 5.永康镇 6.能仁乡 7.桑涧镇 8.界牌集镇 9.藕塘镇 10.池河镇 11.拂晓乡
（七）凤阳县
1.府城镇 2.玄武街道 3.小溪河镇 4.总铺镇 5.红心镇 6.殷涧镇 7.大庙镇 8.刘府镇 9.武店镇 10.中都街道
（八）天长市
1.汊涧镇
皖公网安备 34110002000001号