2024年1月11日，市政府印发《滁州市森林防火网格化管理建设实施方案的通知》（滁政秘〔2024〕16号，以下简称《方案》），现将有关内容解读如下：
一、起草背景
近年来，我市以林长制改革为总牵引，在市委、市政府的坚强领导和省林业局部署指导下，坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，未发生较大以上森林火灾，森林火灾受害率始终控制在0.5‰以下。为进一步提升我市森林火灾综合防控水平，全力构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的森林防火工作机制，根据《安徽省人民政府关于印发〈全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案〉的通知》（皖政〔2023〕64号）要求，我局牵头起草了《滁州市森林防火网格化管理建设实施方案》（以下简称《方案》）。
二、制定意义和总体考虑
制定意义：深入贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示精神，认真落实《中办 国办关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和省政府《关于印发全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案的通知》要求，有效防范化解森林火灾风险，保护人民群众生命财产安全和生态安全。
总体考虑：以深化新一轮林长制改革为统领，聚焦工作目标，发挥林长制优势，以网格化管理为重点，不断增强管火功能、建设信息化系统、强化火情处置等方面能力，加快构建“权责清晰、条块结合、运转高效、反应迅速”的管理机制，推进全市森林防火治理体系和治理能力现代化，为建设“绿美江淮”筑牢森林防火生态屏障。
三、文件起草过程
依据《安徽省人民政府关于印发〈全国森林防火网格化管理试点省建设实施方案〉的通知》（皖政〔2023〕64号），结合我市实际，起草完成《方案（征求意见稿）》。《方案》于2023年11月13日征求各县（市、区）政府和相关市直单位的意见，根据反馈意见和建议，结合基层座谈会、实地调研走访等情况，对《方案》进行了修改完善，2023年12月6日再次征求各县（市、区）政府和相关市直单位的意见，均反馈无意见；2023年11月20日至12月20日，在市政府网站将《方案》面对社会公开征求意见，此期间未收到相关反馈意见；2023年12月26日，市司法局进行合法性审查并出具书面意见。2024年1月2日，经市政府第42次常务会议审议通过。
四、工作目标
以深化林长制改革为统领，健全森林防火网格化管理体系，实现“定格、定人、定责、定图”，着力打通乡镇、村（社区）两级和森林经营单位等责任落实“最后一公里”，火灾综合防控能力显著提升，在“绿美江淮”行动中筑牢森林防火屏障，确保森林火灾受害率稳定控制在0.5‰以内，为森林防火网格化管理试点省建设贡献“滁州智慧”。
五、主要内容
一是通过结合各级林长责任区和森林资源特点，科学划定市、县、乡、村四级森林防火网格，实现“科学定格”，通过各级林长担任网格负责人，林长会议成员单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员担任网格成员，村民组长和护林员担任网格员，实现“精准定人”，通过各级网格负责人督促责任区域落实森林防火各项目标任务，做好重点时段、重点区域森林防火工作，协调解决涉及林区安全的突出问题，网格成员加强林业资源保护管理，抓好网格区域职责任务落实。网格员全面熟悉林业资源分布及地形状况，开展防火宣传、隐患排查、火源管理、携装巡护、火情报告、早期处置等工作，明确各级网格管理人员职责，实现“合理定责”，通过结合现有森林资源管理信息系统，探索建立森林防火网格化管理“一张图”，实现“落地定图”，构建四级森林防火责任体系的工作大格局。
二是通过落实林长巡林制度，压实相关部门责任，积极组织开展区域巡护、基础设施建设、隐患排查整治、火情早期处理、火源使用管理等工作，严格火源管控，通过建立和完善毗邻地区联防联控机制，强化联防联控，做到监测信息互通、物资装备互用、基础设施共建、人员力量互补，实现“无火共防、有火共扑”，通过常态化开展查处违法违规野外用火行为专项行动，发挥“林长＋检察长”机制作用，对违规用火行为进行严厉打击，达到全面“禁火”的目的。
三是通过依托现有的森林防火指挥系统，构建跨区域、跨层级、跨部门指挥调度为一体的大数据平台，实现森林防火、资源保护等线上全域全程“预警—识别—研判—处置”功能，全面完善提升防火指挥系统平台信息化应用水平，通过视频监控体系建设，推进烟雾识别、火情蔓延等预警研判技术深度应用，实时汇聚前端感知信息，对实现林区全天候、全时段、全覆盖监测预警，提升森林火险智慧预警监测和应急处置指挥调度能力。
四是通过构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的闭环防线，提升网格系统阻燃能力，通过强化山区水资源的储备，对水资源进行统一调配使用和动态监测，提升网格以水灭火处置能力。
五是通过优化专业防扑火队伍结构，加强国有林场等森林经营单位、有森林防火任务的自然保护地和重点乡级、村级网格专业防扑火队伍建设，确保对火险火情做到快速反应、迅速处置，通过加强以水灭火设备配备力度，加大机械化装备应用力度，落实个人安全防护、野外生存类装备配备，开展网格、重点林区物资装备标准化建设，全面提高物资装备水平，通过组织开展理论培训、实战化演练和比武竞赛，全面提升队伍理论知识水平和实操技术能力。
六、惠民利企创新举措
一是进一步发挥了林长统筹作用。森林防火网格化管理深度融合了林长责任区域和履职模式，建立由各级林长担任网格负责人，林长制成员有关单位和“一林一警”责任民警、“一林一技”科技人员担任网格成员，村民组长和护林员担任村级网格员的防火人员体系。明确各级、各方职责，将森林防火网格化管理纳入林长制考核范围，对森林防火工作作出突出贡献的单位和个人按规定予以表彰。对失职失责，造成森林火灾或其他严重后果的，严格按照相关法律法规追究责任。二是进一步健全了工作运行机制。森林防火网格化管理着力建立规范的工作运行秩序，完善网格职责、增强网格火源管控、加强火情预警监测、提升网格系统阻隔功能和队伍火情处置能力、等各方面工作机制，细化任务分工，加强分工协作，形成工作合力。三是进一步强化了科学系统治理。立足于解决全市森林防火工作存在的突出矛盾和关键短板，重点聚焦我市火源管控压力持续加大，导致管理水平要求更高的难题，着力围绕提升信息化水平、完善林火阻隔体系、快速提升火情处置能力等方面开展全流程、全覆盖治理，实现森林火灾综合防控水平整体提高。
七、保障措施和下一步工作
保障措施：一是加强组织领导。通过林长会议定期调度、林长办通报等措施，推动工作落地见效。二是完善政策保障。通过加大财政资金投入和引导社会资本进入等政策，支持森林防火网格化管理体系的建设。三是强化宣传总结。通过总结推广各地好的经验做法，做好森林防火网格化管理工作宣传引导，营造社会广泛参与的氛围。四是严格督导考核。制定考核细则，将森林防火网格化建设管理工作纳入林长制考核。
下一步工作：一是要坚持问题导向，加强对各级网格负责人、网格员、防扑火队伍的培训指导，提高履职能力。及时总结推广工作中的先进典型，进一步增强典型的示范效应。二是网格区域内基础设施薄弱点，按照长短结合、因地制宜的原则，细化责任区域和责任要求，明确责任到人。通过网格化管理，完善基层防火工作各项机制，提升队伍建设和物资储备，督促隐患排查整治和火源管控等工作取得实效。三是加强对各地森林防火网格化管理工作的督查指导，积极抓好网格管理工作的落实。确保各项部署真正落到实处、取得实效。
八、咨询渠道
解读机构：滁州市林业局森林防火和安全生产管理科
咨询电话：0550-3857076
皖公网安备 34110002000001号