滁州市人民政府办公室关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新目标任务清单的通知

序号

任务举措

目标任务/工作举措

责任单位

配合单位

1

主要目标

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%以上，废旧家电回收量较2023年增长30%以上。

2

实施重点领域设备更新行动

推进工业领域设备更新和技术改造

聚焦化工、建材、电力、机械等重点行业，以数字化、智能化、绿色化为重点方向，全面梳理摸排设备更新需求，分行业确定设备更新重点，统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备等更新和技术改造。培育引进一批专业化设备更新改造服务商。加快安全工艺技术和安全装备推广应用，加快推进老旧化工装置更新。严格落实能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录，依法依规淘汰不达标设备。到2027年，每年滚动实施亿元以上重点技术改造项目100个以上。

市工信局

市发展改革委、市生态环境局、市应急局、市市场监管局，各县市区人民政府。(以下均需各县市区人民政府落实，不再列出)

3

推动工业和制造业数字化转型

加大高端智能制造设备推广应用，加快工业互联网和软件产品普及应用。加快数字基础设施建设进度，协同推进基础能力提升、内网改造、外网升级、5G融合应用，鼓励通信基站等能效先进水平设备的应用比例。支持企业加快数字化转型步伐，鼓励企业推进数字化管理、平台化设计、网络化协同、智能化制造等新模式新业态，加快形成一批可复制可推广的典型模式和应用场景，打造一批数字化车间、智能工厂。到2027年，培育省级数字化车间和智能工厂40家以上。

市工信局

市数据资源局

4

推动分行业分领域节能降碳改造。

聚焦煤电、有色、化工、建材、印染等重点行业，以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和现行能耗、污染物排放等强制性国家标准为基本依据，鼓励企业开展节能诊断和能效对标，加快推动工业窑炉、锅炉、压缩机、泵、电机、变压器等重点用能设备系统更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。贯彻落实分行业节能降碳专项行动方案，加大帮扶指导力度，引导企业全面提升设备水平。积极实施能效“领跑者”行动。对照煤电行业“三改联动”要求，持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造。到2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。

市发展改革委

市工信局、市生态环境局、市市场监管局

5

实施重点领域设备更新行动

推进建筑和市政基础设施设备更新

推进住宅电梯维修改造更新，开展安全评估工作，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的住宅老旧电梯。结合隐患排查或安全风险评估情况，推动交付年限15年以上的住宅老旧电梯进行更新、改造或大修。

市住建局

市市场监管局、市财政局

6

实施自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备更新改造。加快推进燃气等老化管道更新改造，运行年限满20年的燃气管道应改尽改。推进液化石油气充装站标准化建设，更新改造检验不合格、超出使用寿命、存在安全隐患且无维修价值的设备设施，更新不符合现行国家标准要求的钢瓶。以外墙保温、外窗等为重点，推进既有建筑节能改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。有序推动地下管网、桥梁隧道等城市生命线工程配套物联网感知设备建设，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。到2027年，完成既有公共建筑节能改造30万平方米，城镇新建建筑设计、施工100%执行建筑节能强制性标准。

市住建局、市市场监管局

市发展改革委、市生态环境局、市公安局

7

支持交通运输领域设备更新

加快推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，支持公路沿线充电站（桩）更新改造。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，力争实现2025年底前淘汰目标，鼓励国四营运柴油货车提前淘汰。鼓励支持高耗能高排放老旧运输船舶提前报废更新，鼓励15年以上30年以下的船舶提前报废更新。支持电动、LNG、甲醇、氢等新能源和清洁能源动力船舶发展。积极推动重点通道公路和内河高等级航道数字化改造。鼓励新增、更换和改造应用新能源和清洁能源的港口作业机械、港内车辆等装备。到2027年，每年度新增或更新的城市公交车全部使用新能源汽车（应急车辆除外），每年度新增或更新的出租车（含网约车）使用新能源汽车比例达到60%以上。

市交通运输局

市公安局、市发展改革委、市工信局、市生态环境局

8

培育引进电动、氢能等绿色航空装备项目，打造城市空运、应急救援、物流运输等低空经济应用场景。

市工信局

市发展改革委、市科技局、市交通运输局

9

扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、公务车等领域应用。

市交通运输局、市生态环境局、市邮政管理局、市发展改革委、市管处

10

支持农业机械装备升级

规范实施农机报废更新补贴政策，组织新一轮农机购置与应用补贴，加快淘汰能耗高、损失大、安全性能低的老旧农机。壮大滁州动力装备优势农机产品。支持丘陵地区小型农机具研发推广应用，提升主要农作物生产全程机械化，推进经济作物和畜牧、渔业生产农机装备应用。加强绿色高效新机具新技术的示范推广，加快农机作业大数据推广应用，推动智能农机与智慧农业融合发展。

市农业农村局

市财政局、市工信局

11

支持粮食产后服务中心、质量检测机构、粮油收储贸易及加工企业更新改造设备。

市发展改革委

12

因地制宜建设农产品冷藏仓储物流。

市发展改革委、市农业农村局

市邮政管理局

13

实施重点领域设备更新行动

推进教育教学设备置换更新

紧扣服务高校人才培养、学科建设、科学研究重大科研仪器设备和职业院校实训教学设备（符合职业院校专业实训教学条件标准）教育领域设备更新支持项目，聚焦安徽（滁州）高等研究院建设、中职学校双优校建设，支持在滁高校、职业院校精准谋划教育设备更新项目，不断提升教育装备现代化水平。

市教体局

市人社局、市发展改革委、安徽科技学院、滁州学院、滁州职业技术学院、滁州城市职业学院

14

推进文化旅游设施更新提升

坚持事业产业协同发力，引导推动全市文化和旅游领域企事业单位更新一批观光游览设备、游乐设备、演艺设备、智慧文旅设备等重点领域设备，谋划一批事业单位公益类项目和企业营利性项目；鼓励和引导金融机构、社会资本等多元化投资主体参与，以市场化方式推动重点旅游景区环境基础设施建设改造和游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。加快A级旅游景区、星级酒店、等级旅游民宿智慧化建设，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，推动人工智能、增强现实等技术的场景开发和推广应用。支持4K/8K超高清、AI大模型、智慧广电、虚拟技术等装备替代更新，推动音视频产业高质量发展。支持体育健身设施设备更新，助力全民健身运动。全面提升文旅领域企事业单位服务质量，推动文旅高质量发展。

市文旅局

市发展改革委、市教体局

15

推进医疗设备设施迭代升级

加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人、智能养老康复辅具等医疗装备更新改造，拓展医疗健康数字化应用场景。推动医疗机构病房改造提升，优先支持医院将具备条件的四人间及以上病房改造为二人间或三人间，鼓励具备条件的医院适当增加单人间比例，开展卫生间改造和条件提升，增设病房卫生间，推进适老化、适儿化、便利化改造，优化病区内部流线布局和医院停车设施，根据实际条件加装电梯、坡道、连廊等，提升标准化、智能化、人性化水平。到2027年，全市二级以上公立医院2—3人间病房比例超过80%。

市卫健委

市发展改革委、市市场监管局

16

实施消费品以旧换新行动

开展汽车以旧换新

按照国家、省有关文件要求，组织开展汽车以旧换新，引导符合条件消费者申报补贴。鼓励汽车销售企业举办各类展销活动，采取发放换新补贴等方式更新汽车消费。鼓励各地采取发放消费券、消费补贴等方式支持汽车置换更新。扩大新能源汽车消费，加大充电基础设施建设。严格执行机动车报废标准规定和车辆安全环保检验标准要求，依法依规淘汰符合强制报废标准的车辆。

市商务局

市财政局、市发展改革委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局

17

开展家电产品以旧换新

鼓励各地采取发放消费券（消费补贴）等方式，开展家电以旧换新行动，促进消费者扩大绿色智能家电消费。鼓励家电销售企业（平台企业）联合生产、售后、回收等上下游企业，实施叠加让利促销，不断提升家电送新、收旧、拆装“一站式”服务水平。积极开展绿色智能家电体验活动，持续拓展消费场景。推动家电售后服务企业与回收拆解企业加强合作，不断提升家电回收估值、清运等综合服务标准化水平。引导家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务。

市商务局

市财政局、市市场监管局、市发展改革委、市工信局

18

实施消费品以旧换新行动

推动家装消费品换新。

鼓励有条件的县市区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，采取发放消费券（消费补贴）等方式，对购买智能家居产品给予补贴。结合居家社区基本养老服务提升行动，持续推进居家适老化改造。鼓励各地支持养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构更新服务设施和空调、冰箱、洗衣机、厨具及消防器材等设备。鼓励街道、社区和居民小区设置“家装便民服务点”，提供家具临时存放、家装市场信息咨询等服务。推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。加快绿色建材生产和推广应用。鼓励企业创新打造体验式交互式家居消费场景，推出线上线下家装样板间。

市商务局

市财政局、市住建局、市民政局、市市场监管局、市工信局

19

实施回收循环利用行动

完善废旧产品设备回收网络。

以争创全国再生资源回收体系典型城市为牵引，鼓励申创典型企业，支持建设再生资源回收站（点）、街道（乡、镇）中转站、区（县）分拣中心三级回收体系和集中分拣处理中心，加快推动生活垃圾收运体系与再生资源回收体系“两网融合”。推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收，推广“互联网+回收”“以车代库”流动回收等新模式，加快打通废旧消费品回收堵点。支持具备条件的企业进入报废机动车回收拆解市场，完善报废机动车回收拆解网络布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收机制，加大“公物仓”推广应用力度。规范报废机动车回收拆解企业准入资质，促进行业有序发展。积极推广“互联网+报废车回收”模式，不断提升服务质效。

市商务局

市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市管处、市发展改革委、市工信局、市生态环境局

20

支持二手商品流通交易

持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。建立二手车出口协调工作机制，督促有实力的企业按照二手车出口管理规定开展二手车出口。支持二手车销售由经纪转经销，鼓励汽车生产企业开展二手车置换，厂家认证等业务。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。鼓励企业发展“互联网+二手”、售后回购等业务，积极拓展经营范围。加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管，切实保护用户信息安全。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员等信用信息共享，促进行业规范发展。

市商务局、市公安局、市市场监管局、市发展改革委、市税务局、滁州海关

21

有序推进再制造和梯次利用。

鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性技术工艺。在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下，鼓励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用。强化退役动力电池在储能等领域梯次利用。探索在风电光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。

市发展改革委

市工信局、市市场监管局、市科技局

22

推动资源高水平再生利用

加快推进废旧物资循环利用体系建设。深入推进凤阳县循环经济产业园、南谯区循环经济产业园等大宗固体废弃物综合利用基地建设。

市发展改革委

市工信局、市商务局

23

积极落实废弃电器电子处理支持政策。

市生态环境局

市发展改革委、市工信局

24

落实废钢铁、废纸、废塑料、废旧纺织品等资源综合利用行业规范管理，培育资源综合利用规范企业。

市工信局

25

实施回收循环利用行动

推动资源高水平再生利用

落实新能源汽车废旧动力蓄电池溯源管理。

市工信局

市商务局、市交通运输局、市发展改革委

26

贯彻实施动力电池生态设计、碳足迹核算等标准。

市市场监管局

市发展改革委、市工信局、市生态环境局

27

稳步有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。

市发展改革委

市农业农村局

28

实施标准提升行动

加快推进能耗、排放、技术标准制定实施

鼓励企业对标国际先进水平，参与制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，推动汽车领域能耗量值符合新标准要求。完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。配合开展风力发电机、光伏设备及产品升级与退役标准研制。

市市场监管局

市发展改革委、市工信局、市生态环境局

29

强化产品技术标准提升

鼓励企业参与汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等领域国家标准制定；充分发挥家电领域龙头企业带动作用，加快完善家电产品质量安全标准体系。制定印发滁州市重点工业产品质量安全监管目录，组织开展市级产品质量监督抽查，依法查处产品质量违法违规行为。贯彻碳标签、碳标识等标准，大力推进绿色认证、高端认证。鼓励和引导企业围绕消费需求，加大产品改进和新产品开发力度，加大研发投入，不断提高产品开发能力，推动我市工业产品在质量、标准、管理、品牌等方面实现全面提升。

市市场监管局

市发展改革委、市工信局、市生态环境局

30

加强资源循环利用标准供给

支持新能源汽车电池、光伏等产业参与制定回收、拆解、再制造相关标准，推进材料和零部件绿色设计标准应用。贯彻落实废弃电子电器行业服务质量评价规范、回收服务规范等地方标准。推进实施手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准。加强车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等流通标准实施

市市场监管局

市工信局、市商务局、市发展改革委

31

强化政策保障

加大设备更新财政支持力度

积极支持符合条件的设备更新、循环利用项目争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金。

市发展改革委

市财政局

32

积极运用省制造业融资财政贴息专项政策支持制造业设备更新项目。

市发展改革委

市财政局

33

积极争取中央财政制造业贷款贴息资金、省级数字化转型等专项资金，支持重点行业设备更新改造

市工信局

市财政局

34

用好省级城市更新、老旧小区改造、绿色建筑及装配式建筑等专项资金，对建筑和市政基础设施领域设备进行更新。

市住建局

市财政局

35

用好用足中央财政安排的城市交通发展奖励资金、农机报废更新补贴资金、老旧营运车船更新补贴资金及省级财政相关专项资金，支持交通运输设备更新和老旧农业机械更新，支持对老旧营运柴油货车、老旧运输船舶提前淘汰进行奖励或补助。

市交通运输局、市农业农村局

市财政局

36

积极落实废弃电器电子处理支持政策。

市生态环境局

市财政局

37

强化政策保障

加大消费品以旧换新财政支持力度

用好用足国家、省有关消费品以旧换新、促消费专项资金等财政政策，加强地方财政配套，积极推动汽车、家电（家居）以旧换新

市商务局

市财政局

38

进一步完善政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。鼓励国有企业加强绿色产品采购。

市财政局

市工信局、市管处、市住建局

39

落实税收支持政策

落实好购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免的税收优惠政策，把数字化智能化改造纳入优惠范围。落实国家推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，规范市场和税收秩序。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。创新宣传辅导方式，对符合条件企业精细分类、贴标画像，运用多种渠道精准推送政策，确保政策落实落地。

市税务局

市商务局、市财政局

40

优化金融支持

推动人民银行科技创新和技术改造再贷款在辖区运用，引导合格银行机构积极对接行业主管部门推送的主体和项目清单，加大合格贷款投放力度，做好重点领域设备更新和技术改造融资支持。推深做实滁州市第五届“金融高质量发展”劳动竞赛，引导金融机构加大对制造业、普惠、科创、绿色等领域的金融支持，加快制造业中长期贷款、科技贷款和绿色信贷投放，改进优化消费品以旧换新金融服务。用好再贷款、再贴现政策工具，新设“滁智易（智慧制造）”再贷款再贴现产品，匹配专项额度，引导撬动银行机构，特别是中小法人银行机构加大对设备更新和技术改造项目的融资支持。鼓励金融机构适当下调乘用车贷款首付比例，通过延长还款期限、提高审批效率等方式，加大对汽车尤其是新能源汽车购置消费的支持力度。

人民银行滁州市分行

市地方金融监管局、国家金融监督管理总局滁州监管分局、市发展改革委、市财政局

41

加强要素保障

对于符合条件的企业技术改造项目，强化用能要素保障，开辟节能审查绿色通道。探索建立用能权有偿使用和交易管理制度，开拓渠道支持企业将挖潜的能耗指标通过交易获得更多经济收益。

市发展改革委

市工信局

42

积极支持工业企业实施“零增地”技改、提高容积率，不增收土地价款。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收等设施建设纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。

市自然资源和规划局

市商务局、市城市管理局

43

优化使用住宅专项维修资金用于住宅电梯更新流程。

市住建局

44

持续谋划设备更新改造储备项目，根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，科学做好项目筛选，同步推进项目前期手续，建立信息沟通、部门联动和项目审核机制，确保国家资金争取到即能转化为有效投资。加强项目资金管理，实现资金闭环。

市有关部门按职责分工负责

45

强化创新支撑

积极开展重大技术装备科技攻关，鼓励支持我市企业牵头或参与省“揭榜挂帅”、“赛马”、委托定向和创新产品迭代等科技攻关项目，聚焦高端化智能化绿色化生产设备、交通运输设备、新能源装备、新型农业机械、再制造等领域，努力突破一批行业共性技术和关键核心技术。争创省（重点）实验室、省产业创新研究院（省技术创新中心、省产业创新中心、省制造业创新中心）等高能级创新平台。

市科技局

市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市农业农村局