2020年度法治政府建设情况报告

2020年市科技局全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《安徽省贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》精神，根据《滁州市人民政府2020年依法行政工作要点》（滁府法领〔2020〕1号）的要求，结合我市科技工作实际，全面提高全局干部职工的科技法律素质，增强广大干部、职工依法行政、依法管理的水平，提高全社会科技法律法规的普及率和遵守科技法律法规的自觉性，为科技事业持续快速发展提供良好的法治环境。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行政府职能

一是落实主要负责人第一责任制。市科技局认真执行主要负责人为推进法治建设第一责任人等制规定，制定本部门年度2020年度法治政府建设要点并进行了任务分解，多次召开部门班子会议研究讨论法治政府建设，积极推进政务公开，打造阳光政务。根据人员变化情况，及时调整法治建设工作领导小组，由党组书记、局长担任领导小组组长，党组成员、副局长担任副组长，局各科室（单位）主要负责人为成员，领导小组办公室设在创新体系建设科。二是规范使用行政权力。根据深化“放管服”改革要点要求，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府部门公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，对机构改革后重新梳理确认权力清单7项。围绕“互联网+监管”，编制完善服务事项清单，并按要求从政务平台认领“外国人来华许可”行政权力事项1项、其他事项权力3项，并按照“双随机、一公开”的要求实施监督。开展外国人来华工作许可专项监督检查，联合市出入境管理局对天长市韦恩课外教育中心有限公司、晋阳电子（滁州）有限公司、滁州儒林外国语学校等7家聘用外国人的用人单位进行检查，没有发现外国人存在拒绝检查工作许可证、擅自变更用人单位、擅自更换企业、擅自延长工作期限的情形。没有发现外国人和聘外单位存在伪造、涂改、冒用、转让、买卖工作许可证等行为。三是按照要求梳理“减证便民”事项。为营造良好的营商环境，根据市司法局转发《安徽省司法厅 安徽省数据资源局关于持续推进“减证便民”工作的通知》的通知要求，对照“八个一律取消”标准，对我局涉及民生事项提交的材料清单进行梳理，精简申报主体审批环节，确保“只跑一趟”的总体要求。四是强化监督评估和科研诚信体系建设。修订《滁州市科技计划项目管理办法》，发挥科技创新专项资金的引导作用，提高财政资金使用效益，规范我市科技计划项目的实施和管理。加强与科技计划项目申报工作的协同，从项目申报、立项评审、项目实施、结题（验收）等方面进行全流程监督评估。加强科研诚信信息在全市范围内共享共用，在各类科技计划申报中，要求申报单位和申报人如实提供申报内容和相关数据，经审查存在诚信不良记录，取消申报人的科技计划申报资格。五是建立联合惩戒机制。根据市委、市政府两办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，联合市信用办转发《国家发展改革委人民银行科技部等单位关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒合作备忘录》，对科研领域失信主体进行联合惩戒有据可施，建立健全科研领域失信联合惩戒机制，构筑诚实守信的科技创新环境。制定科技部门实施联合惩戒操作流程，2020年度对行政相对人进行信用筛查共395项，社会信用有问题51家进一步核查，发现11家单位有严重失信行为且未完成法定义务的，实行“一票否决”，不予以推荐和财政资金支持。六是开展法治宣传教育工作。充分利用 “6.14”信用记录关爱日、“科技活动周”、“送科技下乡”、“国家安全教育日”、“12.4”国家宪法日等系列活动，针对疫情影响，结合全市文明创建工作，积极组织志愿者深入广场、社区、企业等地进行普法宣传，通过设立普法咨询台，为市民们免费提供科技政策咨询，防疫生活知识等，向群众发放普法宣传纸杯、口罩、酒精、购物袋、宣传册等材料，进一步调动企业、社区群众参与创城的积极性和主动性，提升法治宣传教育活动在市民中的满意度和参与率。组织全体干部职工赴市廉政教育基地利用发生在身边的典型案例教育身边人，增强遵纪守法的意识，提高自觉抵御各种诱惑的能力，约束自己的行为，慎用手中的权力，绝不越雷池半步，绝不触碰党纪国法这条高压线。七是落实安全生产责任和管理制度。高度重视安全生产工作，及时学习传达国家、省和市安全生产相关文件和会议精神，认真落实各项安全生产工作部署。提出对市高新技术创业服务中心的企业安全生产实行责任制管理，明确中心安全生产工作职责和任务分工，做好疫情期间人员往来登记，做好防护措施，增加日常安全检查和夜间巡查频次，确保安全生产防护不放松。利用网络平台、“两微一博”、公共区域电子屏幕向服务对象及时传达安全生产、疫情动态等信息。八是做好科技精准扶贫。发挥部门优势，全市共选派96名科技扶贫特派员（其中:省级15名，市级25名，县级56名），实现科技服务培训对贫困村的全覆盖，扎实推进全市科技精准扶贫工作。科技扶贫特派员开展科技实用技术服务培训3012人次，完成全年目标任务数1880人次的160.2%；共实施市级科技扶贫项目5项；引进示范推广新品种114个（项），新技术153个（项），解决实际科技需求262个，服务带动贫困户379户。

（二）完善依法行政制度体系

一是继续完善科技创新体系建设。新出台了《滁州市降低企业引进高科技人才成本实施细则》和《滁州市科技型中小企业融资担保业务实施办法》，对《滁州市众创空间备案及绩效评价管理办法（试行）》和《滁州市科技计划项目管理办法》进行了进行了修订，不断完善“1+4+N”科技创新制度体系。二是加强规范性文件管理。为健全完善局内部规范性文件合法性审查机制，不断提高制度建设质量，修订了《滁州市科技局规范性文件合法性审查办法》，依照法定权限和程序制定规范性文件，着重对文件的起草、论证（意见征求）、发文等进行规范。三是开展规范性文件清理。根据文件通知要求，及时开展到期文件清理工作，对涉及科技部门的5件文件进行了梳理，建议废止1件、修改1件、继续实施3件。

（三）推进行政决策科学化民主化法治化

一是进一步规范行政决策行为。依据《滁州市科技局重大行政决策等制度》对重大行政决策事项均经过党组（扩大）会议研究通过，在上会讨论前进行意见征询、咨询法律顾问、必要是进行可行性论证等，减少决策失误，做到依法决策、科学决策、民主决策。二是发挥法律顾问作用。继续聘用安徽苏滁律师事务所曾永凯律师为我局法律顾问，明确法律顾问在重大科技决策、立法项目研究论证、规范性文件制定、行政复议和诉讼案件、信访案件、重大涉法事件、重大科技项目等方面的职责。帮助对合工大滁州传感产业技术研究院框架协议、南京邮电大学滁州通讯产业研究院框架协议、章伟团队协议等相关合同审定，对全体干部职工学习及贯彻落实“民法典”学习辅导，并结合工作实例进行案例分析。三是办理提案、议案和建议。2020年共收到省政协提案主办件1件，市人大代表建议和政协委员提案27件，其中人大代表建议案5件，政协委员提案22件，主办3件，协办会办24件，建立工作台账，将建议提案交办时间、催办次数、办理中的各个环节情况，都一一作了详细记载，提醒各承办科室按时间节点完成与代表、委员及市直主办单位的联系，确保了建议、提案办结率100%，满意度100%。

（四）强化行政权力制约监督

一是加强党风廉政建设。认真贯彻落实党的十九届五中全会、十九届中央纪委四次全会上、省纪委十届五次全会决议和市纪委六届五次全会以及习近平总书记视察安徽重要讲话精神，切实履行党风廉政建设主体责任，扎实抓好党风廉政建设工作，为科技创新发展提供了坚强的纪律保证。二是强化责任意识，认真落实党风廉政建设责任制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持“一岗双责”要求，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制，与相关责任科室签订年度党风廉政建设责任书，深化教育、监督和廉洁自律工作，推进源头治理，加强对权力运行的制约，进一步筑牢拒腐防变的思想大堤。三是建立干事创业容错纠错机制。加强廉政监督的同时，坚持改革创新与容错纠错相结合，完善党内激励、关怀、帮扶机制。四是开展预防犯罪工作。成立《滁州市科技局关于成立预防犯罪工作领导小组的通知》，组织在职干部进行预防职务犯罪工作条例知识测试。五是规范信访投诉渠道。制定《市科技局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》让信访者厘清信访与其他法定途径之间的受理范围，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

（五）落实法治政府建设保障措施

一是加强重大法治理论学习贯彻。加强重大法治理论学习贯彻，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平总书记以“十个坚持”为核心的全面依法治国新理念新思想新战略。把习近平总书记提出的全面依法治国七项重点工作和关于科技创新论述紧密联系起来，全面提升科技局系统法治水平。认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神中有关坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力和建设法治国家重要内容，引导广大科技工作者做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是提高依法治市实际工作能力。组织全体干部职工到滁州市党风廉政教育基地开展党风廉政教育活动。在讲解员带领下，大家通过观摩展板照片、场景模拟、视频互动等多种形式，直观生动地了解了滁州市反腐倡廉工作的成效以及近年来发生的党员干部违纪违法典型案例，切实感受了反腐工作的高压氛围。通过活动开展对全体干部现一次强烈的心灵震撼和思想洗礼，大家纷纷表示要坚定理想信念，筑牢思想防线，做好廉政自律警钟长鸣，牢固树立为人民服务的宗旨。三是组织科以上干部进行宪法知识考试。为深入学习宪法法律知识，弘扬宪法精神，增强依法履职的责任感和使命感，组织科以上干部参加由法宣办统一组织的宪法法律知识测试，未参加的余下人员集中到局会议室采取闭卷的形式进行补考试卷设有单项选择题、多项选择题和判断题三种题型，考场上，全体参考人员严格遵守考场纪律，认真审题，仔细答题，并按时交卷。

二、推进法治政府建设中依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）行政复议职责落实情况

本年度市科技局未发生行政复议事项。

（二）行政调解制度落实情况

本年度市科技局未发生行政调解事项。

此外，我局扎实落实2020年政务公开工作要点，围绕重点领域加大主动公开力度，主动做好政策解读工作，积极回应社会关切。

三、推进法治政府建设中存在不足和原因

2020年，我局认真开展法治政府建设并取得了一定成绩，但也还存在一些问题：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是对涉及科技工作相关的法律法规学习不够全面，程度不够深入，应用不够精确；三是走访调研企业还不多，面上了解交流多，细致了解情况少，认真研究解决问题的实际办法不够。

四、推进法治政府建设的下一步工作打算

（一）学习贯彻十九届五中全会精神

认真学习贯彻十九届五中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国。

（二）学习贯彻落实市委市政府相关文件精神

学习国家、省、市最新科技政策，继续重点做好2020年滁州市科技创新“1+4+N”政策体系的宣贯工作。制定宣讲培训活动方案，切实做好具体实施方案、配套文件与细则的起草、修订和制定工作。加强各县（市区）园区政策宣传和政策兑现情况的督促、检查和指导。

（三）进一步优化干部学法制度

严格日常学法用法，认真落实领导干部学法用法制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法法律法规、上级党委政府政策文件作为局党组理论学习中心组学习、党支部会议学习等集体学习研讨的重要内容，坚持理论与实际相联系、学法与用法相结合，引导全局干部熟悉掌握履行工作职责必备的法律法规知识，做到依法决策、依法行政、依法管理、依法办事，不断提高全局人员的法制观念，把依法行政贯穿到日常科技工作的全过程。

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