您当前所在位置:首页 > 信息公开 > 滁州市农业农村局 > 政策法规 > 部门文件

关于印发《滁州市农业农村系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知

发布时间:2019-12-01 17:10
【字体:打印

滁州市农业农村系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度实施方案

为贯彻落实安徽省农业农村厅关于印发全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(皖农法函〔2019〕1073号)精神(以下简称三项制度),结合我农业执法实际,制定本方案。

一、总体要求

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,在全农业农村系统全面推行三项制度,切实规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政行为,做到农业行政执法基本信息及时公开、农业执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,农业执法能力和水平大幅提升,农业行政执法社会满意度显著提高。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。

按照谁执法谁公示的原则,及时通过本部门或本级政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息,接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

1.强化事前公开。根据法律法规规章和本部门三定规定,编制公开本部门行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政审批服务指南,并及时根据相关信息变化情况进行动态调整。行政执法事项清单和随机抽查事项清单应当明确事项的名称、类别、依据、主体等内容行政审批服务办事指南应当明确公示全程网办的事项名称和网办的网址等信息,以及审批事项的受理机构、审批机构、受理条件、流程时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容。将本部门承担行政执法职能的机构名称、人员编制、执法职责、单位地址、投诉举报电话,以及农业执法人员的姓名、性别、执法证件编号、执法岗位、执法区域等向社会公开,并根据相关信息变化情况进行动态调整。

2.强化事中公开。农业行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施执行和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份;要出具行政执法文书,并用通俗易懂的语言主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容。各政务服务窗口应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3.强化事后公开。行政许可、行政处罚的决定信息应当在决定作出之日起7个工作日内公开,法律法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或要求重新作出的,应及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。要建立行政执法统计年报制度,于每年131日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据。

(二)全面推行执法全过程记录制度。

应当通过文字、音像等记录形式,对行政执法的全部过程进行记录,并系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

1.规范文字记录。按照农业农村部统一制定的农业行政执法基本文书格式文本,全面、准确、及时、规范记录行政执法的各个环节,确保执法活动全过程执法文书记录完整。

2.规范音像记录。规范使用照相机、摄像机、执法记录仪和视频监控等音像记录设备。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押、强制销毁等直接涉及人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等易引发争议的行政执法过程,应当根据实际情况进行音像记录。

3.规范记录归档。按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。

4.规范结果运用。充分发挥执法全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强执法信息记录的统计分析,及时发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

在作出重大执法决定前,要严格履行法制审核程序,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构。根据内设机构设置情况,明确具体工作机构负责本级重大执法决定法制审核工作。加强法制审核队伍正规化、专业化和职业化建设,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。法制审核人员不足的,可以通过政府购买服务的方式,借助律师专业人员协助做好法制审核工作。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,建立健全农业农村系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。要结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制订重大执法决定法制审核目录清单,通过政务网站等平台向社会进行公开。市农业农村局各县(市)执法机关重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导。

3.明确审核内容。针对不同行政执法行为,重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律法规规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.明确审核流程。

1)农业农村行政执法承办机构在作出重大行政执法决定前,应送交法制工作机构进行审核,不得以征求意见代替法制审核。

2)审核材料主要包括:拟作出的重大行政执法决定的情况说明;拟作出的重大行政执法决定的建议文本;拟作出的重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;经过听证程序的,应当提交听证笔录;经过评估、鉴定程序的,应当提交评估、鉴定报告;法制工作机构认为需要提交的材料,以及其他需要说明的情况。

3)时限规定。法制工作机构收到重大行政执法决定送审材料后,应在3个工作日内作出书面审核意见;情况复杂的,经本机关分管领导批准,可以延长2个工作日。法律法规规章有规定的,从其规定。

5.明确审核结论。法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

1)认为拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、行政裁量适当、符合法定程序以及对行政执法的其他法定要求、法律文书规范齐备的,出具同意的审核意见;

2)认为拟作出的行政执法决定存在事实认定不清、证据不足、适用法律错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,出具不予同意的审核意见,并说明理由;

3)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

行政执法承办机构要对法制工作机构提出的不予同意的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

行政执法承办机构对法制工作机构的审核意见有异议的,可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面提请法制工作机构复审。法制工作机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见;行政执法承办机构对法制工作机构的复审意见有异议的,应当自收到复审意见之日起2个工作日内提请行政执法机关负责人办公会议讨论决定。

6.明确审核责任。行政执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制工作机构对重大执法决定法制审核意见负责。因行政执法机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。

三、组织保障

(一)加强组织领导。充分认识全面推行三项制度的重要意义,主要负责人要切实履行第一责任人职责,加强组织领导,做好三项制度组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,强化结果考核。农业农村局要加强对下级推行三项制度的督促指导,组织开展监督检查,对工作不力的要及时督促整改,确保三项制度工作落实到位。

(二)加强制度建设。对现有农业行政执法制度进行全面清理,对不符合要求的及时进行修订,同时,建立完善相关制度。在20191230日前完成行政执法事项清单、随机抽查事项清单行政审批服务指南、重大执法决定法制审核目录清单等的制定、修订工作。

(三)加强信息化建设。加强农业行政执法信息化建设,加快推进执法信息互联互通互享,深入推进“互联网+监管”各项工作,全面提升执法信息化水平。要积极依托电子政务外网开展网上行政审批服务工作推行许可网上受理、网上审批、网上办公。

(四)加强培训宣传。三项制度作为每年综合执法培训重要内容,安排专题培训课程。举办三项制度专题培训班,组织农业执法人员、法制审核人员、行政审批人员、政务服务人员认真学习,确保其熟练掌握相关要求。认真落实谁执法谁普法普法责任制要求,加强对全面推行三项制度的宣传,及时总结、推广各地的好经验好做法,发挥典型示范带动作用。

(五)加强经费保障。研究拟定农业综合行政执法经费使用规划,积极与财政等部门沟通协调,争取财政支持,切实改善农业综合执法条件。

(六)加强队伍建设。加强业务培训,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的农业综合行政执法队伍。研究制定建立科学的考核评价体系和人员激励机制,推动执法队伍加强自身建设,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性,为推进乡村振兴提供坚强保障。

http://www.chuzhou.gov.cn/public/content/164178025


扫一扫在手机打开当前页