关于《滁州市“一老一小”整体解决方案（送审稿）》的起草说明

关于《滁州市“一老一小”整体解决方案（送审稿）》的起草说明

2021年9月6日，国家发展改革委召开全国养老托育服务体系发展专题视频会，要求各地市制定出台“一老一小”整体解决方案。按照省工作部署，参照国家发展改革委办公厅《“一老一小”整体解决方案编制参考提纲》（发改办社会〔2021〕688号），我委牵头起草了《滁州市“一老一小”整体解决方案》（送审稿）（以下简称《方案》），并已征求市直相关部门意见，经国家发展改革委及省发展改革委审核同意。现就有关情况报告如下：

一、背景依据及起草过程

提供养老服务和托育服务是保障和改善民生的重要内容，事关老年人幸福和婴幼儿健康成长，事关千家万户。习近平总书记多次就养老托育问题作出重要指示批示，党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）等一系列重要文件推动养老托育服务发展。省委省政府高度重视，省委书记郑栅洁同志多次对“一老一小”工作作出指示。为贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省委郑书记的批示要求，促进我市“一老一小”健康有序发展，根据国家发展改革委办公厅《“一老一小”整体解决方案编制参考提纲》和省工作要求，我委牵头草拟了《滁州市“一老一小”整体解决方案（征求意见稿）》，围绕滁州市养老托育服务发展提出了基本思路、主要目标、重点任务和保障措施。

2021年11月，充分征求各县区和市有关部门意见，对文稿进行修改完善，形成了《方案（报审稿）》，并上报省发展改革委。2022年1月，省发展改革委将各地市《方案（报审稿）》报送国家发展改革委审核。8月，国家发展改革委下达评价意见，我委根据评价意见进行了修改完善，再次书面征求市相关部门意见。12月5日，通过了市司法局合法性审查。12月14日，市政府分管负责同志召开专题会议，听取《方案》起草情况汇报，根据会议讨论意见进行修改完善后，形成《方案（送审稿）》。

二、主要内容

《方案》共分为四个部分，具体内容如下。

（一）实施背景

从发展基础和发展趋势两方面进行阐述，一方面介绍了滁州市老龄化程度，近年来养老托育方面的政策制定、服务供给和产业发展情况；另一方面分析了滁州“一老一小”服务高质量发展的挑战和机遇。

（二）发展目标

提出了到十四五期间养老托育服务体系整体目标，包括养老床位数、护理型床位比例、每千名老人拥有床位数、每千人口拥有托位数等，以及33项养老托育服务高质量发展主要指标、责任单位。

（三）重点任务

一是推进兜底线、促普惠、市场化协同发展。包括提升公益性养老托育服务供给水平、拓宽普惠性养老托育服务供给渠道、增强市场化养老托育服务供给特色三方面。二是持续提升居家社区服务。包括优化服务设施均衡布局、增强家庭照护能力、提升服务机构能力三方面。三是深入推进医养康养融合发展。包括深化医养有机结合、促进康养深度融合两方面。四是积极发展老年大学。包括持续发展老年大学和积极开发老年人力资源两方面。五是培育壮大养老托育用品和服务产业。包括促进用品制造和服务产业提质升级、发展新型业态、推进智慧养老三方面。

（四）保障要素

包括加强组织领导、保障用地资源、落实财税政策、强化人才供给、加强监督宣传五项内容。