大美凤阳走进新时代 创新淮滨迈入新征程

2017年，凤阳县委、县政府团结带领全县人民，坚持稳中奋进、好中加快、能快则快工作总基调，各项工作开创了新局面、取得了新成效、掀起了新热潮。预计全年完成地区生产总值188.3亿元，增长9%；规上工业增加值59亿元，增长10%；固定资产投资177亿元，增长19.2%；财政收入27亿元，增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达23293元和10483元，增长9.5%和9%。

2017 奏改革强音 绘发展新篇

2017年，小岗村瞄准三年大提升，建产业园、种有机粮、创观光区的特色做法和典型成效，在11月26日《人民日报》头版头条刊载，得到省委李锦斌书记、李国英省长和市委张祥安书记的批示肯定，“大包干”精神在新一轮农村改革中焕发新的蓬勃生机。义教均衡以优异成绩通过国家验收，农田水利基本建设首次荣获全省“江淮杯”金奖，成功创建省级文明县城、省级园林县城；国家粮食科技活动周启动仪式、全省乡村旅游扶贫、土地纠纷仲裁等多个现场会在凤阳召开，提升了凤阳形象。从首次接洽到正式签约，仅用37天时间，实现了凤阳有史以来工业项目投资规模最大、总投资达50亿元的亚玛顿凤阳硅谷智慧能源项目落地，创造了“凤阳速度”，为凤阳硅基新材料产业转型升级开辟了广阔前景。总规模10亿元的城投债获国家发改委审批，总规模25亿元的淮滨新区基础设施建设PPP项目启动实施，为全县城乡建设和园区发展提供了有力保障。

“如今的凤阳，人心思进、你追我赶的争先氛围愈发浓厚，广大党员干部更加自觉地投身淮干工程、中都城环境整治、老城改造、脱贫攻坚等重点工作一线，勇挑重担、冲锋在前、快马加鞭，发挥了表率作用，树立了正面导向。”县委书记、县长徐广友如是说。

“四个意识”不断增强。扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育，开展“三亮三比”“千名干部进百村入万户”等实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，及时部署开展手抄报告和党章、撰写学用结合文章等“七个一”活动，迅速兴起了学习宣传贯彻热潮，引导广大党员干部把思想和行动统一到十九大决策部署上来，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，确保中央和省、市决策部署在凤阳落地生根、开花结果。

深化改革稳步实施。加快实施小岗村“三年大提升”行动计划，全力种好小岗改革“试验田”。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，让“红证书”变成了“活资产”；完成小岗村集体资产股份合作制改革和“三变”改革，让小岗人从40年前“人人有田”变为40年后“人人有股”。与安徽科技学院合作共建小岗村现代生态农业研究所，与安徽农垦集团合作开发农业全程社会化服务“331”模式，开展支持农民合作社家庭农场风险补偿基金试点。坚持抓小岗带全县，坚持“一把手”亲力亲为抓改革，坚持每月一次深改领导小组会调度推进，谋划实施“大包干”40周年系列纪念活动，稳步推进各领域改革。全面落实深化医药卫生体制综合改革，开展移动支付方式试点和紧密型医共体试点。实施中小学教师“县管校聘”管理改革，完成校长职级制改革。全面推行“河长制”。扎实做好司法体制改革、深化户籍制度改革，深化行政体制改革，依托“互联网+政务服务”，持续推进行政审批流程再造，健全“3+2”清单制度体系。2017年以来共确定74项改革任务。

经济发展成效显著。扎实推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。突出工业强县，整合组建淮滨新区，设立新区综合服务中心，打造沿淮经济走廊，争当淮河生态经济带和滁州西部大工业基地建设排头兵。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，狠抓招商引资和项目建设，1至10月份，全县亿元以上项目新签约46个、新开工22个、新投产13个，实际利用市外资金89.3亿元，同比增长23.5%。大力实施创新驱动发展战略，组建中都国际高等研究院，设立科技创新服务中心，不断提升发展质量和效益。前三季度，完成高新技术产业增加值8.68亿元、高新技术产业产值31.38亿元，同比分别增长50.2%、63.3%，增速均居滁州各县（市、区）首位。大力发展第三产业，电子商务进农村实现全覆盖。研究出台促进旅游业发展实施意见，重点打造“金红蓝绿”四色旅游板块。预计全年共接待游客182.7万人次，增长18.5%;旅游总收入27亿元，增长20.2%。加快发展现代农业，全县家庭农场、农民专业合作社总数分别达722家、1313家；农业产业化联合体发展到6个；市级以上农业产业化龙头企业达44家，总数位居全市第一。荣获“中国好粮油”行动示范县、全国放心粮油供应网络建设示范县等称号。

城乡建设提标提速。编制完成城市开发边界划定、县城公共服务设施、县域乡村建设等多项规划。8条城市主次干道建成通车；体育中心、大剧院、钟楼广场等重点工程加速推进。完成拆迁457户，拆除面积4万多平方米。总投资5.6亿元、建筑面积达38万平方米的3个安置小区建成使用。实施凤凰山主题公园、主要干道景观绿化、城区园林建设三大工程，新增城市绿地57.3万平方米，城区绿化覆盖率达37.8%；完成新城区水系治理二期工程，启动如意河水环境综合治理设计。加快推进镇村基础设施和公共服务设施建设，开展集镇“五乱”治理，推进农村环境整治“三大革命”，全面提升美丽乡村建设管理水平。今年以来，累计投入资金3.4亿元，完成15个美丽镇村建设，启动6个镇政府驻地建成区和4个省级中心村整治建设。

生态环境明显改善。切实加强生态文明建设，狠抓重点领域污染防治，持续改善生态环境。加强矿山治理，实施馒头山等4处废弃矿区治理，总面积72.42公顷。强化大气污染和扬尘治理，13家玻璃企业完成脱硫脱硝技改，29家石灰窑通过污染治理设施环保验收；做好秸秆禁烧与综合利用，连续三年“不烧一把火、不冒一处烟”，荣获全市秸秆综合利用先进县；县城区全面限放烟花爆竹，空气质量明显改善。加快生活垃圾无害化处理设施建设，生活垃圾清运密闭率达97%，无害化处理率达92.3%。建立水库库区生态保护补偿机制，强化饮用水水源地保护。完成花园湖4万亩水面28万米围网拆除，让花园湖再现鱼翔浅底、水鸟嬉戏、碧水蓝天美好画卷。扎实推进生态镇村建设，成功创建1个省级生态村、6个市级生态乡镇和19个市级生态村。

社会治理全面加强。把保障和改善民生作为优先方向，实施31项民生工程，全力办好“为民十件实事”， 预计全年民生支出36.5亿元，占全部财政支出85.7%。深入实施脱贫攻坚“九大工程”，组织开展夏季“送清凉”、贫困家庭学生“微心愿”等系列活动，年内10个贫困村出列，2732户贫困户7125人如期脱贫。教育事业快速发展，教育质量不断提升。综合医改深入推进，建成医联体、医共体和远程医学会诊中心，覆盖乡村的医疗服务条件明显改善。加大对困难群体救助力度，累计发放城乡低保资金4331.5万元、五保供养资金1893.3万元。实施积极就业政策，全县城镇新增就业人员8926人，新增转移农村富余劳动力11500人，被评为“全省就业创业工作激励地区”。健全社会保障体系，关注关爱弱势群体，向“八类老字号”到龄人员发放资金1650万元。全县安全生产形势和社会大局继续保持稳定，群众安全感和对政法队伍满意度“双提升”总评达97.28%，居全省第17位，较去年上升78位。小岗村综治维稳经验做法在全国综治电视电话会上作典型发言。全面依法治县扎实推进。“全省双拥模范县”有望实现三连冠。

文化事业繁荣发展。将大明中都城作为凤阳城市之魂，投入资金10多亿元，征迁房屋18万平方米，调整基本农田3546亩，完成明中都皇故城考古遗址公园建设及周边环境整治，成为安徽省首个、也是唯一一个国家级考古遗址公园，为塑造大明文化品牌提供了最重要最直接的载体平台。认真落实意识形态工作责任制，压紧压实责任。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，先后举办“凤阳是个好地方”全民健身展演和全国诗词大赛等25项文化活动，提升全民思想道德和科学文化素质。着力打造“凤”字号文化品牌，凤阳花鼓和凤画两项非遗文化项目走出国门，参加“意大利·中国文化艺术节”； 舞蹈《梦回淮河》荣获“欢动北京”第六届国际青少年文化艺术交流周活动金奖；凤阳花鼓主题演出《中都鼓韵》在合肥展演，得到省市领导充分肯定。积极开展“身边好人”评选宣传，扎实推进道德信贷工程。推动传统媒体和新媒体深度融合发展，加强对外宣传，“中国· 凤阳”政务微信始终位居全省县区最有影响力政务微信十强榜前列，省以上主流媒体刊发276篇凤阳新闻稿件，进一步推介了凤阳工作、展示了凤阳形象。

学习贯彻十九大精神 建设大美凤阳 创新淮滨

徐广友指出，当前和今后一个时期，凤阳县持续深入学习贯彻党的十九大精神，统一思想、理清思路，实化项目、强化举措，加快建设大美凤阳、创新淮滨。

大美凤阳，美在产业兴旺。坚持把旅游作为第三产业主引擎，强力推进“金红蓝绿”四色旅游板块建设，营造“游中都、学小岗、走淮河、览凤阳”特色版块，成功创建国家全域旅游示范区和小岗国家5A级景区。加快实施乡村振兴战略，深化“三权分置”和“三变”改革，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，推动实现农业农村现代化。美在环境优良。按照“凤衔如意、循制营城、集市成街、亮点聚气”的理念，做好“山城水镇园”组团发展文章，全面提升主城区形象，成功创建省级卫生县城、国家园林城市、国家级历史文化名城。农村环境干净整洁、面貌一新，“农家乐”遍地开花，美丽乡村处处是景，真正实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。人与自然和谐共生，凤阳大地青山常在、绿水长流、空气常新。美在生活安康。党的建设全面加强，社会治理有序有效，就业质量和人民生活水平显著提高，贫困人口如期全面脱贫，广大群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的保障水平不断提升，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。

创新淮滨，新在格局布局。把淮滨新区放在全省、全市发展大格局中找准定位、谋篇布局。在全省要走在淮河生态经济带建设前列；在全市要成为西部大工业基地建设排头兵，与滁州大江北建设互为犄角、遥相呼应；在县内要以G345为联动轴，形成连贯东西的沿淮经济走廊，打造全县工业经济转型发展主战场、产城融合示范区，创建国家级经济技术开发区。新在体制机制。进一步健全完善“一区四园、五统一分、分园建设”管理体制和“充分授权、封闭运行、精干高效”运行机制，将其打造成为在全市乃至全省办事效率最高、审批流程最优、服务质量最好、要素保障最强的园区服务平台。新在产业产品。通过招商选资、招大引强，高新技术产业和战略性新兴产业快速发展，循环经济产业走在全省乃至全国前列，产业竞争力显著增强。开发高特新产品，培育自主知名品牌，大幅提升产品品牌影响力和市场占有率。

2018 以新姿态担当新使命 以新业绩拥抱新时代

2018年，是改革开放和“大包干”40周年，也是学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年。

凤阳县委十四届六次全体会议决定，2018年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入与地区生产总值同步增长，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，规上工业增加值增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长与财政收入增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。地区生产总值突破200亿元，财政收入冲刺30亿元。

2018年凤阳将重点抓好八个方面工作：

隆重庆祝“大包干”40周年。凤阳作为中国农村改革的主要发源地和中国改革的标志，必须始终牢记习近平总书记寄予的“小岗村继续在深化农村改革中发挥示范作用”的殷切期望，高举“大包干”精神旗帜，以隆重庆祝“大包干”40周年为契机，加快实施小岗村“三年大提升”暨抓小岗带全县行动计划，奋力推动深化改革再闯新路、勇立潮头。种好小岗改革“试验田”，围绕处理好农民和土地的关系这条主线，继续深化土地制度改革，健全完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，推进土地流转和适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。深化村集体资产股份合作制改革和“三变”改革，赋予农民更多财产性权益，发展壮大村级集体经济。深化以村民小组或自然村为基本单元的村民自治改革试点，探索村民自治新形式。组织开展好纪念“大包干”40周年系列活动，加快实施小岗村十大献礼工程，全力办好小岗村十件实事，加快小岗产业园基础设施建设，完成路网建设和小型水利灌区建设，小岗干部学院二期投入使用，力争成功创建小岗国家5A级景区，全面提升小岗村整体形象。认真组织开展好40年历程和纪念活动，充分宣传展示40年来凤阳和小岗的改革发展成果，擦亮改革牌、唱响发展戏，进一步激励全县广大党员干部大干快上、争先进位，为加快建设大美凤阳、创新淮滨营造良好环境。统筹推进其他领域改革，深化“放管服”改革，进一步规范政府权力运行；稳步推进事业单位分类改革；把医药卫生、商事、财税金融等重点领域改革任务抓得更出彩，形成更多制度和实践成果，争当深化改革排头兵。

着力提升经济发展质量和效益。以创新淮滨建设为抓手，打造工业经济主战场、创新发展新高地。加快推进总投资20亿元的基础设施PPP项目建设进度，力争2018年底，淮滨新区建成区面积达到36平方公里，企业总数突破400家，规模企业达110家以上，力争实现规上工业产值160亿元，税收12亿元。突出发展实体经济，抢抓全省推进“三重一创”建设重大机遇，实施“十大工程”，加快推进亚玛顿凤阳硅谷智慧能源、小岗盼盼食品等重大项目建设，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，增强产业竞争力。充分发挥中都国际高等研究院作用，加大高精尖团队和人才引进力度，加强创新平台建设，推进产学研深度融合，促进高新技术产业和战略性新兴产业快速发展。全面落实“三去一降一补”五大任务，常态化开展“四送一服”帮扶行动，强化要素保障，促进实体经济持续健康发展。优先发展第三产业，强力推进“金红蓝绿”四色旅游板块建设，营造“金色—游中都、红色—学小岗、蓝色—走淮河、绿色—览凤阳”特色版块，争创小岗5A级旅游景区，创建国家全域旅游示范区。重点实施鼓楼、明皇陵景区改造提升工程，打造云霁街历史商业文化轴线；整体提升韭山洞、狼巷迷谷景区品质，新建十里画廊；推进“和我一起看淮河”旅游线路建设，打造“淮上明珠、滨河小镇”。利用3至5年时间，建成1个亿元市场和3个大型商业综合体，力争2018年服务业增加值增速达到10%以上。大力发展现代农业，深入推进农业供给侧结构性改革，稳步提升粮食综合生产能力，加快现代农业示范园区建设，大力培育新型农业经营主体，推动一二三产融合发展，不断提高农业全产业链收益。

加快城乡统筹协调发展。加快建设魅力新城，围绕“一座中都城、凤阳城市魂”，加快中都城考古遗址公园环境整治，启动洪武公园、云霁街二期建设工程，加快凤凰山主题公园建设，钟楼广场竣工使用，重现晨钟暮鼓、凭眺中都的华丽景致；加快新城区水系治理，实现淮水环山脚、连通如意河、水系绕城区，展现凤衔如意、山水相融的魅力新城。加快城区公共服务设施建设，成功创建省级卫生城市，积极争创国家园林县城。实施乡村振兴战略，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快推进农业农村现代化。出台激励政策，支持镇域经济发展，增强乡镇加快自身发展的造血功能。围绕“南部旅游山区环线”和“西部大环线”，加快推进12个省级中心村建设，全面提升全县美丽乡村规划建设管理水平。深入实施“三线三边”环境整治，扎实推进农村厕所垃圾污水整治“三大革命”。扩大环卫市场化覆盖率，提升城乡环境卫生质量。着力打造畅通凤阳，建成通车一批，加快推进一批，启动建设一批，争取合新高铁凤阳站、临淮关淮河大桥、S315凤阳段等重大项目取得实质性进展，实现道路交通城内城外大循环、东西南北大畅通。启动客运东站建设，加快城乡公交一体化建设进程。

持续优化生态环境。认真落实节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，加快绿色发展步伐。着力构建绿色发展模式，大力发展绿色经济，推动绿色生产、绿色制造，健全完善循环经济项目库，确保顺利通过中期评估。培育壮大节能产业、清洁生产产业、清洁能源产业。切实抓好节能减排，确保年度能耗消费总量增长低于1%，单位GDP能耗下降3.8%以上。着力解决突出环境问题，坚决抓好中央和省环保督查反馈问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强矿山和建材行业、城区扬尘、秸秆综合利用等重点领域整治；加快污水管网建设，推进引淮入城工程，加强工业废水排放监管，全面落实“河长制”，积极探索“林长制”，还自然以宁静、和谐、美丽。要着力加强生态系统保护修复，统筹山水林田湖草系统治理，加强饮用水水源地保护，继续实施花园湖休养生息，继续推进废弃矿山矿区覆土复绿；加快推进凤凰山等绿化工程，完成植树造林4.5万亩以上，构建绿色生态屏障；加快生态镇、村创建，2018年再创建1个省级、3个市级生态镇和2个省级生态村庄。落实生态文明建设“一岗双责”，切实用制度守护好绿水青山。

切实加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化人民代表大会这个根本制度、协商民主这个重要作用、全面依法治县这个基本方略、统一战线法宝，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化。

推动文化事业繁荣兴盛。舞动“凤阳是个好地方”这个文化龙头，坚持推动优秀文化创造性转化、创新性发展，实现精神文明和物质文明协调发展。坚决守住意识形态主阵地，深入落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，加强阵地建设和管理，规范党员干部网络行为。培育践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育，围绕“展示新成就、走进新时代”，积极开展群众性精神文明创建活动和“中国梦”主题宣传教育，弘扬“一心只为凤阳好”的正能量，唱响“凤阳是个好地方”的主旋律。深入实施公民道德信贷工程，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。着力扩大宣传影响力，继续推进传统媒体和新兴媒体融合发展，管好用活“两微一端”平台，创新宣传手段，不断增强凤阳新闻媒体的传播力、公信力和影响力。推动文化产业繁荣发展，持续深化文化体制改革，加快实施基层综合性文化服务中心建设五年行动，全面提升县、镇、村三级公共文化服务体系建设水平。传承创新并举，打造以明文化、“凤”字号为主题的文化品牌，培育新型文化业态。扎实做好各类公益性文化艺术活动，不断丰富群众精神文化生活。

切实加强和创新社会治理。继续加大民生投入，认真实施民生工程，继续坚持每年办好“为民十件实事”，持续增进人民群众幸福感、获得感和安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，建立长效化扶贫机制，以“绣花”功夫推进脱贫攻坚，深入开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，确保2018年再实现2638户7043人脱贫。全力打造“平安凤阳”，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强和创新社会治理，深入开展安全生产“铸安行动”，加强社会治安防控体系建设，继续推动群众安全感和政法队伍满意度“双提升”。优先促进教育发展，加快实施学前教育第三期行动计划，推进义务教育优质均衡发展，提升高中阶段教育和职业教育办学水平。提升全民健康水平，继续深化医药卫生体制综合改革，建立现代医院管理制度，加快医联体、医共体建设，完善重大疾病预防控制、卫生计生综合监管等公共卫生服务网络，促进基本公共卫生服务均等化。健全社会保障体系，加强职业技能培训，创造更多就业岗位，提高就业创业水平。确保“三保障一兜底”政策落实落地。探索建立多元化养老服务保障体系。

推动全面从严治党迈上新水平。牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持把抓好省委巡视组反馈意见整改与全面从严治党一体部署、统筹推进，着力强化理论武装，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力建设高素质专业化干部队伍和人才队伍，为大美凤阳创新淮滨建设提供智力支撑、凝聚强大合力。着力夯实基层基础，全面完成农村基层党建保障工程三年行动计划，全面消除集体经济“空壳村”，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。圆满完成村“两委”换届选举。着力推进正风肃纪，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。着力抓好反腐倡廉，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，推进巡察监督全覆盖。着力增强执政本领，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

走进新时代，开启新征程。“未来三年，我们要紧紧围绕‘大包干’40周年、中华人民共和国成立70周年、到2020年全面建成小康社会三个时间节点，切实抓好各项工作，以优异成绩向建党100周年献礼，与全国全省同步实现第一个百年目标，向着第二个百年奋斗目标阔步前进，努力让全县人民与全国全省一道，共同迈入更加幸福美好的现代化生活。”县委书记、县长徐广友信心满怀地说。