关于印发《滁州市2020年脱贫攻坚夏季攻势实施方案》的通知

各县、市、区扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位：

《滁州市2020年脱贫攻坚夏季攻势实施方案》已经市扶贫开发领导小组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

市扶贫开发领导小组

2020年4月26日

滁州市2020年脱贫攻坚夏季攻势实施方案

今年夏季是如期打赢脱贫攻坚决战决胜的关键时期，为深入贯彻落实中央、省脱贫攻坚各项决策部署，体现市委“两手都要硬、两战都要赢”的工作要求，确保实现“两个确保”的攻坚目标，现就全面打好夏季攻势制定如下实施方案。

一、聚焦抗疫帮扶，确保疫情防控成果全面巩固

1.持续抓好扶贫企业复工复产。进一步加大全市125家扶贫龙头企业、68家就业扶贫车间和99家电商扶贫网点支持与调度力度，全面恢复和增强稳就业、扩产能、增实效、带减贫能力。对复产未达产企业，进一步落实扶持政策，帮助企业提升稳产、尽快达产。对效益好、带动力强、有扩产需求和增产能力的达产企业，帮助企业扩大生产规模，增强企业持续带贫增收能力。

2.持续抓好贫困群众务工就业。进一步强化“四帮四促”举措，确保实现贫困人口“人人有岗位、收入不减少”。坚持外出务工与就近就业并举，持续做好技能培训、岗位对接等就业服务，持续开发公益岗位、居家就业岗位，帮助贫困劳动力实现及时就业。持续跟踪6.87万名已就业贫困人口的务工就业情况，及时协调解决矛盾困难，帮助贫困人口实现稳定就业。对有就业意愿暂不具备外出务工条件的贫困群众“一对一”开展帮扶，帮助他们尽快上岗就业。对有就业能力暂无就业打算的贫困群众，积极采取志智双扶和送岗位上门等方式，引导他们尽快实现就业。

3.持续抓好农产品产销对接。进一步深化“三个结合”要求，持续监测扶贫农产品尤其是夏季丰产产品的产销情况，实行多措并举，确保“应销尽销”。持续开展农产品“八进”行动，继续动员定点帮扶单位、结对帮扶县、国有企业、“百企帮百村”企业进行采购，鼓励签订长期采购协议。积极发挥电商扶贫、消费扶贫作用，进一步拓宽销售渠道，增加销售收入。

4.持续抓好贫困家庭学生就学保障。进一步巩固“双查双送”活动成果，继续跟踪线上学习困难的674名贫困家庭学生，持续做好手机流量、宽带接入速率等保障，确保所有贫困学生全部正常上网课。学校正常开学之后，对在籍在册贫困学生开展全覆盖排查，确保所有贫困学生全部如期入学，坚决杜绝因疫情影响导致的失学辍学现象。

二、聚焦问题整改，确保各类问题全面清零

5.强化统筹整改。全面梳理专项巡视和“回头看”发现的问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、国家和省脱贫攻坚成效考核及省督导反馈的问题，明确“354”基本问题8大类22项45个，建立问题清单、任务清单、责任清单、时限清单。各地各部门要主动认领问题，精准制定整改实施方案，细化整改任务，逐项逐条研究制定整改措施，切实采取超常举措、过硬办法，确保6月上旬各类问题全部整改到位。

6.强化督导调度。把问题整改作为决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动核心举措，落实市级领导联系督战机制，切实做到在一线发现问题、一线帮扶指导、一线推动整改。强化落实“周调度、月研判”工作机制，及时分析原因、解决问题。对整改工作不力、问题突出的地方和部门及时开展通报约谈，从速对标整改。

7.确保整改实效。坚持从严从实，严把整改质量，严格销号管理，做到真查实改，全面整改，彻底整改。坚持标本兼治、举一反三抓整改，完善工作机制，推动问题整改向底部延伸、向纵深推进。持续深化“三个以案”警示教育，坚定不移力戒形式主义官僚主义，坚决防止上下“一般粗”，杜绝虚假整改、敷衍整改。

三、聚焦核心任务，确保“两不愁三保障”及饮水安全问题全面解决

8.巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。按照逐村逐户逐人逐项的要求，实行动态监测、过程管控、对账销号机制，持续做好排查整改，确保实现动态清零。扎实推动义务教育、基本医疗、住房及饮水安全各项政策落实落地，危房改造、影响贫困人口饮水安全的巩固提升工程6月底前全部完成。

9.聚焦聚力重点地区和群体攻坚。继续加大沿淮行蓄洪区、5个深度贫困村和脱贫任务重的行政村脱贫攻坚力度，集聚各方力量，集中火力攻坚，全面解决短板弱项。重点聚焦1370户3555人未脱贫户、394户869人脱贫监测户、3571户9831人边缘易致贫户和老少病残孤等困难群体“三户一体”，进一步调整优化“一户一方案，一人一措施”，全面落实落细综合性保障政策，确保所有贫困群众稳定脱贫。突出抓好防汛抗旱等工作，提前制定工作预案，坚决防止因灾致贫返贫。

四、聚焦提质增效，确保脱贫成果全面巩固

10.扎实推进产业扶贫。大力推进特色种养业扶贫，加强在地作物管理和畜禽疫病防控，加快实施一批农产品加工、冷链仓储等产业扶贫配套设施建设。纵深推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，切实提高各类带贫减贫主体的生产经营水平和帮扶能力，不断提高贫困群众的参与度和收益度。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人，带动贫困人口参与扶贫项目。加强旅游扶贫项目推介，尽快消除疫情影响，采取有效措施吸引市民到贫困地区开展乡村旅游消费。规范加强村级光伏扶贫电站智能运维管理和收益分配使用，确保收益80%以上用于开发公益性岗位。

11.扎实推进就业扶贫。积极落实就业扶贫政策和“四帮四促”各项措施，深化“三业一岗”就业扶贫。积极做好就业信息服务，大力开展线上公共就业服务，推动贫困劳动力就业意愿与就业岗位精准对接。大力拓展就地就近就业渠道和空间，积极开发公益性岗位，推进以工代赈工程项目建设，最大程度满足贫困劳动力就业需求。探索实施扶贫车间居家生产、企业订单居家生产、共享员工等灵活就业方式。

12.扎实推进消费扶贫。充分利用电商平台、网络直播、短视频等新媒介多形式拓宽销售渠道，扎实推进贫困地区农产品产销对接“八进”“四送”活动，广泛动员社会力量参与消费扶贫。组织农产品物流企业、物流集散中心与批发市场、农产品生产基地、龙头企业等加强合作，优先配送贫困地区农产品。组织机关、学校、医院和企事业单位等集中采购贫困地区和贫困户的农产品。组织定点帮扶单位与被帮扶对象联合开展农副产品采购，合力帮助解决农副产品滞销卖难问题。

13.扎实推进金融扶贫。规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户，做到应贷尽贷。切实防范扶贫小额信贷风险，稳妥做好夏季攻势期间集中到期扶贫小额贷款清收工作。鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面，扩大保险保障范围。

14.扎实推进扶贫项目实施。加强扶贫资金使用管理，压紧压实责任，规范流程标准，健全监督机制，加强项目调度，加快资金拨付，力争6月底扶贫项目全面完工。突出项目资金绩效导向，实施全过程绩效管理，认真落实资金项目公开公示制度，主动接受社会监督。制定扶贫资产管理办法，切实做到扶贫资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范。

15.扎实推进“双基”建设。有效衔接乡村振兴战略，全面补齐基础设施短板，加快推进水、电、路、讯、厕等基础设施改造提升，着力改善贫困群众生产生活条件。结合疫情防控，深入推进农村环境“三大革命”，开展“拆、清、治”行动，持续改善农村人居环境，持续推动贫困地区农村人居环境和公共卫生体系建设。

16.扎实开展脱贫攻坚普查。按照国家和省脱贫攻坚普查统一部署，重点指导凤阳县和定远县开展脱贫攻坚普查工作，完成人员选调培训、清查摸底等准备工作，启动普查登记工作。落实好普查人员培训和经费保障，为普查顺利开展提供必要条件。强化普查执纪监督，确保过程扎实、结果可靠。

五、聚焦防范返贫，确保脱贫质量全面提升

17.着力防止返贫致贫。落实防止返贫监测和帮扶机制，扎实开展脱贫人口分类管理、返贫预警监测和边缘人口监测管理。以脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户为重点，加强动态监测，制定产业、就业支持政策和扶持措施，落实帮扶责任，切实防止返贫和致贫。

18.着力激发贫困群众内生动力。加强志智双扶力度，充分发挥新时代文明实践中心（站、所）阵地作用，充分调动贫困群众参与扶贫项目建设的积极性和主动性，鼓励和支持他们发展产业和自主创业，增强“造血”功能。大力推广“一约四会”模式，并通过举办“扶贫夜校”、开设“爱心超市”、评比“脱贫光荣户”和开展陈规陋习、不赡养老人问题治理等多种形式，大力加强政策宣传，引导群众养成健康文明生活方式。

19.着力抓好精准帮扶。全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部的帮扶责任，持续加强“单位包村、干部包户”帮扶工作力度，稳定帮扶干部队伍，认真落实“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，确保各项帮扶措施取得实效。对因疫情收入受到影响的困难群体，及时制定并落实针对性帮扶措施，确保不发生返贫致贫。

20.着力夯实基层基础。推深做实“一抓双促”，持续推进“党建引领助振兴、村企联建促脱贫”三年行动，今年再安排400个村企结对。强化组织保障，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，注重在脱贫攻坚一线考察、识别干部。全面开展脱贫攻坚干部分级分类培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍。督促各级帮扶干部安装并使用全国扶贫开发信息系统手机APP，对贫困户线上数据进行核查、更新和完善，确保线上线下和贫困户家庭真实信息一致。严格落实省扶贫办《关于进一步规范基层基础工作的函》要求，及时规范准确做好扶贫手册填写等基础工作，如实反映贫困户脱贫和后续扶持全过程。

21.着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。在巩固脱贫成果的前提下，全面梳理评估本部门本系统相关工作和政策，抓紧研究做好脱贫攻坚和乡村振兴战略、“十四五”规划衔接的具体路径，研究过渡期内需继续实施的政策和项目，探索建立解决相对贫困的长效机制。

六、聚焦决胜保障，确保脱贫攻坚各项工作取得实效

22.切实加强组织领导。强化四级书记抓扶贫的政治担当，坚持“四个不摘”，层层压紧压实攻坚主体责任。各级党委（党组）领导班子特别是书记要以上率下亲自抓，深入实施遍访贫困对象推进乡村振兴行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。加强常态化督导和日常监督，对重点工作全力推进、跟踪问效，严防松劲懈怠，保持定力耐力；严防急躁，务求稳扎稳打；严防厌战，慎终如始，绷紧弦、再加劲，始终保持昂扬奋进的精神状态，确保夏季攻势各项工作部署到位、落实到位。

23.切实强化舆论宣传。增强脱贫信心，凝聚攻坚合力，多渠道加强脱贫攻坚宣传报道。要运用详实数据和典型案例，大力宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，大力宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。组织开展全市脱贫攻坚大表彰活动。要积极稳妥处置涉贫舆情，及时回应社会关切。

24.切实深化作风建设。深化“三个以案”警示教育，坚决破除形式主义官僚主义，下大力气解决贫困群众的操心事、烦心事、揪心事，切实减轻基层负担，努力构建转作风、树新风的长效机制。严肃查处不担当不作为乱作为以及搞数字脱贫、虚假脱贫等扶贫领域作风和腐败问题，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，以优良作风确保打赢脱贫攻坚战。