深化平台整合共享 打造智能服务模式

伴随着滁州社会经济一路向前的铿锵步伐，近年来，市公共资源交易监督管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府决策部署，深化公共资源交易平台整合共享，持续优化公共资源交易市场环境，助力全市稳投资、稳增长，为谱写美丽滁州新篇章积极贡献力量。

十三五以来，全市累计完成公共资源交易58274项，交易额2015.71亿元，节约金额194.27亿元，增值金额170.92亿元。其中市本级完成公共资源交易19107项，交易额974.59亿元。从目前交易质量和交易秩序来看，滁州市健康有序的公共资源交易市场已形成，市场主体获得感不断增加，市场活力明显增强。在省政府目标绩效考核中公共资源交易指标始终保持全省前三，被评为省级文明单位，市直目标绩效考核优秀单位、政务公开先进单位、双拥模范单位、依法行政考核优秀单位、全市综治工作优秀单位、先进基层党组织、第七批全市廉政文化建设示范点。2018年在全省公共资源交易工作中取得3个率先和1个第一，即在全省率先整域推进农村产权交易电子化、在全省率先搭建 “政采e贷”融资平台、在全省率先将市县一体化平台服务系统迁移上云，信息宣传全省第一。在招商引资、市人大建议和政协提案办理、行政机关负责人出庭应诉、市政府主要负责同志批示件办理、第七届中国农民歌会、市长热线电话和网上留言办理、“企业评部门”和“社会评窗口”、保障滁宁城际铁路项目等工作中荣获市政府表彰通报。

2019年，滁州市公管局认真贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕14号）精神，持续深化公共资源交易平台整合共享，在完善制度配套、平台系统提升、优化交易服务、创新监管体制、公共资源交易大数据应用等方面不断创新。上半年，我市公共资源交易平台系统评价考核位居全省第一。

坚持应进必进

做到“平台之外无交易”

一是完善交易目录。出台《滁州市公共资源交易目录（2018 版）》、《滁州市公共资源进场交易目录》，要求达到进场限额标准的，按照项目属地原则进入滁州市公共资源交易中心及其分中心交易，按照“应进必进”、“平台之外无交易”的要求，持续推动四大板块之外的自然资源、农村产权、林权、涉密项目等交易有序纳入平台。

二是开通“徽采商城”。市县两级100万元以下通用政府采购项目进入“徽采商城•滁州”采购。目前已开展四批次徽采商城本地供应商入库征集，本地供货商610家。累计完成订单32110笔，成交金额3.97亿元，同比市场价格节约13%。

三是组织淘宝竞拍。利用淘宝平台，组织全市房屋招租、公车处置等产权交易项目放置淘宝平台竞拍。累计成功交易项目1027个，成交金额4.9亿元，增资1.42亿元。

四是推进农村产权交易。与安徽公共资源交易集团合作，搭建贯通省、市、县三级的农村产权交易平台系统，在全省率先整域推进农村产权交易电子化。在1市6县开设服务窗口，103个乡镇设服务站，配专兼职人员200余人。累计成交181宗，成交额5933万元。

五是林权交易常态化。市公管局联合林业局印发《关于将林权交易纳入统一的公共资源交易平台的通知》，推进林权交易项目常态化进场交易。

坚持统一规范

做到监管到位互联共享

一是完善制度规则。认真贯彻规范性文件清理长效机制，通过购买服务方式对2016年实施以来的8份规范性文件进行后评估。修订出台我市施工、政府采购招标示范文本，出台《滁州市公共资源交易活动管理办法（试行）》及附件《关于进一步压实公共资源交易领域项目单位主体责任的指导意见》《滁州市公共资源交易违法违规案件联合调查管理办法》，修订《滁州市招标文件编制管理办法》，规范交易文件编制。

二是夯实组织保障。市公管局调整为政府工作部门，印发《滁州市公共资源交易监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（滁办字〔2019〕56号），进一步厘清公管局与各行业主管部门职责边界。完善市公共资源交易监督管理委员会相关工作规则，健全我市公共资源交易管理“决策、执行、监管”相分离监管体制。坚持季度例会制度和月度分析会机制，集中传达学习中央和省委省政府关于公共资源交易改革最新文件精神，讨论分析工作中的问题。

三是整治行业乱象。开展公共资源交易领域扫黑除恶专项斗争，成立公共资源交易领域扫黑除恶“四突”行动领导小组，明确6类打击重点，市县联动，对2018年办理的违法违规案件开展“回头看”，狠抓行业乱象整治。目前，全市共梳理线索60余条，移送公安部门14条，公安立案9起。

四是规范监管秩序。建立重大执法决定法制审核制度，完善案件联合调查和立案查处机制，严肃打击各类违法违规行为。今年以来办理行政处罚案件14件，处罚违法违规企业50家，信用处理企业17家，累计罚款金额855.57万元，没收保证金1316.2万元。所有处罚信息在“信用滁州”公开，同步链接到“信用中国”，全国范围可查共享。

五是公开监管信息。对标《滁州市公共资源交易领域政府信息公开事项目录》，细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等，在政府及有关部门网站、公共资源交易平台场所及网站醒目位置予以公开。目前，已依法公开项目审批信息528条，交易信息104656条，监管信息695条，行政处罚信息97条，违法违规信息264条，履约信息1926条。

坚持公开透明

做到阳光交易动态留痕

一是开发标后监管系统。扩容电信云服务项目，加大对软硬件设施的投入力度，开发上线标后监管系统模块，完善标后履约检查机制，对交易项目实时动态标后跟踪监管，推动标后检查常态化。2019年以来对50余个项目开展标后履约检查，印发检查通报5期，向10余个项目单位发出监督意见书。

二是推进“三系统”分离。制定《公共资源交易信息化建设方案》，推进服务、交易、监督三系统分离，实现系统与人员同步管办分离，强化服务系统与省公共资源交易监管平台系统互联互通，目前电子服务系统测试完成，近期开展三系统分离服务器采购工作。

三是交易数据在线传输。提升语音和监控系统，推行远程异地评标常态化。开发统计分析功能和交易系统数据传输监测功能，实现交易数据在线统计报送，实时监测上传数据的完整性、及时性，并自动推送到省公共资源交易监管网、省政府采购网、省招投标信息网等5个网站。今年以来，我市公共资源交易平台数据月度考核位于全省第一名。

坚持服务高效

做到利企便民一网通办

一是严控业绩奖项设置。依法要求项目单位设定的业绩、奖项应与项目规模相适应，禁止在招标文件中对民营企业设立附加条件和排他性条款。累计对200个项目业绩奖项设置依法作出调整，压缩业绩奖项设置400余个。

二是开展平台服务标准化。推进公共资源交易平台服务省级标准化试点，细化分解《安徽省2019年公共资源交易平台第三方测评方案》指标60项。与校方合作，开展交易中心网站规范化建设。优化交易场所设备配置水平，添置投影仪、播音广播系统等，完善场所导向标识，设立信息发布展示牌等。开发CA锁在线续期功能，优化调整开标流程，取消现场报名，原件比对等流程。

三是开发代理机构选取系统。项目单位可通过网上“中介超市”采取直接选取、竞价选取、随机抽取等方式选取代理机构，实现全程公开、全网留痕，程序更加规范。今年以来，已发布代理机构选取征集公告530项，完成选取项目463个，得到了交易各方主体的一致认同,取得了良好的社会效益和经济效益。

四是简化保证金退付程序。优化保证金在线提交功能，实现“不见面办理，一次性办结”。上半年收取保证金7.19亿元，退付7.27亿元。