以高质量履职助力中国式现代化滁州图景建设

2024年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。全国人大常委会工作报告提出，要深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，加强人民当家作主制度保障，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，稳中求进推动人大工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供法治保障。

日前，围绕“稳中求进推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化履职尽责”，本报记者对安徽省滁州市人大常委会党组书记、主任王图强进行了专访。

记者：您是如何理解“稳中求进推动人大工作高质量发展”这一要求的？人大工作行稳致远的“压舱石”是什么？在这方面，滁州市人大常委会有哪些实践经验？

王图强：党的领导是做好人大工作最稳定的“压舱石”。人民代表大会制度是党领导人民经过浴血奋战和艰辛探索建立起来的，也是在党的领导下不断巩固和完善的。经过70年的实践发展，在党的坚强领导下，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，日益展现出巨大功效和显著优势。我国宪法以国家根本法形式，确立了我国的国体以及与之相适应的政体。人民代表大会制度的根本任务就是维护人民民主专政的国体，维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，保证党领导人民依法有效治理国家。

实践中，滁州市人大常委会坚持“一个聚焦、四个聚力”，即聚焦党的领导这个根本，聚力服务发展这个大局、聚力人民利益这个基点、聚力依法治市这个保障、聚力探索创新这个实践，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，始终把牢人大工作正确政治方向。

“一个聚焦、四个聚力”是推动滁州人大高质量发展的大方向、大原则。我们把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。常委会党组强调强化政治建设，把政治标准、政治要求贯穿机关建设的全过程各方面，强调“在讲忠诚上抓住‘绝对’二字”“人大及其常委会是权力机关、代表机关、工作机关，更是党领导下的重要政治机关”。坚持从严从实抓好党内历次集中教育，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚定不移沿着总书记指引的方向前进。先后组织常委会组成人员、机关干部赴安徽创新馆、上海杨浦区等地，深刻领悟总书记关于科技创新、人民城市、乡村振兴等重要论述的精髓要义，汲取政治营养，及时转化为推进新时代人大工作的思路举措。坚持对标抓落实，围绕贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示、党的二十大和中央人大工作会议精神等，细化任务、拿出举措，对照省委落实中央人大工作会议的50条任务清单，一条一条抓落实，坚决做到党中央有部署、人大见行动。

把党的领导具体地、现实地落实到人大工作之中。注重从政治站位、责任担当、思路理念、举措办法等方面全方位紧跟市委要求，注重在全市发展成果中衡量和检验人大工作成效，报请市委印发转发《关于进一步加强新时代人大工作的意见》等文件，形成党委领导人大工作的“1+N”制度体系；制定《常委会党组关于加强政治建设的若干意见》等文件，努力从政治上把握和制度上保障人大各项工作始终在一线。

记者：发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的职责使命，也是实现人大工作高质量发展的关键所在。滁州市人大常委会是如何贯彻落实全过程人民民主重大理念的？

王图强：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度的运行，涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，为全过程人民民主提供重要实践平台。

滁州市人大常委会准确把握全过程人民民主重大理念，不断丰富拓展滁州实践案例，让“民主之花”绽放“亭”城。组织部分常委会组成人员赴“全过程人民民主”重大理念首提地上海学习考察，深刻把握习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的丰富内涵、重大意义。邀请上海市人大常委会研究室负责人来滁作关于全过程人民民主专题讲座，努力推动常委会组成人员掌握实践要求。

守正创新“三问”监督模式。探索建立以目标为导向年初问安排、以问题为导向年中问进度、以效果为导向年底问结果的“三问”监督模式，将政府工作部门全部纳入监督范围。全国人大常委会办公厅研究室肯定地指出：“让监督回归到了制度本位、回归到了问题导向，让监督变实”。

打造人大经济监督工作品牌。以人大半年经济形势分析会为载体，在广泛调研的基础上提出的推动营商环境由“便捷服务”向“增值服务”全面提升等系列建议，以及前瞻性开展的“风光储直柔”调研等特色做法和工作，为市委决策提供了参考。

拓展全过程人民民主的实现路径。率先在全省市级层面实施民生实事项目票决制，相关做法和经验在全国人大视频会上作典型发言，推动了“为民作主”向“由民作主”具体化、实质化。拓展代表履职方式，组织代表约见国家机关负责人，解决了一批群众急难愁盼问题。

记者：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是人大依法履职必须紧紧围绕的中心任务。滁州市人大常委会是如何认识并找准人大在推动高质量发展、推进中国式现代化滁州实践中的定位和任务的？

王图强：以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。近年来，在市委的坚强领导下，滁州迎来了历史上最好的发展时期。我们全面融入市委中心工作，锚定“两高一加快”新定位和“十个有更大作为”新要求，知责担责尽责，更好地将人民代表大会制度优势转化为治理效能。

“小快灵”立法护航高质量发展。出台全省首部优化营商环境的地方性法规。聚焦“新三样”“一二三城”等重点，用法治方式助推新兴产业加速壮大，在全省首创建立地方性法规“三入”工作机制。

“三问”监督直击问题动真碰硬。围绕贯彻习近平生态文明思想，连续6年对大气、水等污染防治工作开展监督，出台扬尘污染防治等6部法规和2项决定。围绕落实长三角一体化国家战略，联合南京市人大常委会围绕滁河环境整治、交通互联互通等，开展跨区域联合视察，成功举办南京都市圈人大第二次联席会议，同步作出决定，同步听取毗邻地区有关情况报告，助力推动一体化进程。围绕优化营商环境，广泛听取并归纳市场主体和企业家代表建议1200多条，对标长三角先进地区政策标准，对全市1212件涉及营商环境的规范性文件完成清理，发布市人大“代表评营商、助力‘亭满意’”白皮书，切实为企业解决具体困难。

代表集中履职“一年一主题”。2018年以来，先后围绕“对接大江北”“创新发展”，重点建设项目和重大攻坚行动、优化营商环境、为民办实事等主题，组织代表开展集中活动，不断加强代表工作能力建设。

把人大监督和为民办实事结合起来。把群众普遍关心的现实问题作为惠民生的现实抓手，强化监督推动，仅2023年滁城学位增加9000多个，新增公共停车泊位3186个，一批“关键小事”受到群众点赞。

记者：加强自身建设是高质量依法履职的基本遵循。在加强人大自身建设、提升新时代人大工作质效方面，滁州市人大常委会做了哪些工作？

王图强：我们整体把握、一体建设“四个机关”，不断提高做好新时代人大工作的能力和水平。

坚持把政治建设摆在首要位置。树立“党组表率、党委担当、支部创优、党员争先”党建标杆，打造“四联共建”党建品牌，发挥党建引领作用。推深“双联系”，落实“四下基层”要求，建立“民声呼应”人大“五项机制”，党组主要负责同志带头为代表上好履职“第一课”，组织代表扎实开展党纪学习教育等，进一步筑牢做好新时代人大工作的思想根基。

坚持制度建设和制度执行并重。围绕政治责任落实，先后制定修改完善党组工作规则、议事规则等多项制度。围绕人大依法履职，修改完善常委会议事规则，出台“三问”工作监督办法等。围绕加强和改进作风，先后制定加强机关内部管理、清单化闭环式管理等制度，坚持用制度管人管事。

坚持严管与厚爱相结合。对标“忠专实”“勤正廉”，从“六破六立”入手，从年轻化、专业化、专职化抓起，强化情景模拟、角色代入、沙盘推演等实战操练，一批年轻干部快速成长，已成为“挑大梁”的骨干。